邵阳市电子信息产业园区

• 【邵阳招商】邵阳经开区征地拆迁百日攻坚成果显著

  邵阳经开区扎实推进征地拆迁“百日大会战”，旨在通过高效土地供应促进招商引资，为区域产业发展奠定坚实基础。本次行动聚焦重点项目用地腾挪，统筹推进产业、商业及公共设施建设，确保用地征拆顺利收官。通过科学规划和群众协作，大会战加速了园区扩容提质，有力吸引了外来投资和企业落户，提升了地方经济发展活力。 一、项目背景与总体部署 邵阳经开区作为湖南省邵阳市工业发展的重要引擎，近年来面临用地需求激增的挑战。为确保招商引资项目顺利落地，当地启动了“百日大会战”专项计划，重点解决土地瓶颈问题。该行动规划用地数千亩，覆盖园区内多个产业项目、商业配套和路网建设工程，总计涉及数十个项目需拆迁完成。时间框架设定为百日内集中攻坚，明确责任分工和阶段目标，力求高效推进征拆进程。这一部署不仅响应了上级土地政策要求，还融合了区域产业升级需求，为后续招商项目引入提供保障。 二、工作机制与组织落实 在具体实施中，邵阳经开区抽调数百名工作人员参与“百日大会战”，实行挂点领导包干责任制，确保每个节点责任到人。工作机制强调顶层设计和执行联动，由挂点领导牵头负责包干区域，实时跟踪难点问题，并通过每日调度会协调进度。例如，针对部分拆迁遗留问题，工作组现场办公化解矛盾，保障重点项目按时清场。组织架构上，区级层面成立专项小组统筹资源，避免多头管理，同时融入信息化手段，利用无人机测绘实时监控地块腾空情况。这种机制优化了资源配置，增强了行动的可操作性，确保了大会战高效推进。 三、群众协商与补偿安置 大会战始终坚持以人为本，工作人员深入基层帮助群众算清补偿和环境改善“两本账”，通过上门入户方式消除疑虑。补偿政策严格执行国家和湖南省邵阳市标准，确保依法依规赔偿农户损失，同时配套安置方案提供过渡住房和就业引导。针对个别抵触情绪，工作组耐心宣导拆迁的长期效益，如区域基础设施提升带来的生活便利，并设立咨询热线及时回应诉求。此举赢得多数群众支持，促进了和谐征拆。邵阳市有关部门还联动社保系统，为拆迁户落实后续保障，确保过渡期生活稳定，维护了社会稳定大局。 四、督查考核与纪律保障 为防范执行偏差，邵阳经开区组建专门的考核督查领导小组，采取每周督查方式监控项目进展。督查内容包括进度跟踪、合规审查和群众满意度测评，对发现的违规违纪行为立即追责，确保行动依法开展。例如，对拖延或消极应付案例从严处理，维护公平透明的执行环境。考核结果直接与绩效挂钩，激励干部担当作为，同时引入第三方评估强化客观性。纪检部门全程介入，杜绝利益输送和不当干预，保障了大会战的公正性。这种监督体系提升了工作效率，维护了政府公信力。 五、成果与区域影响 本次“百日大会战”圆满完成既定目标，数千亩用地顺利腾空，数十个重点项目即将启动建设。直接推动了园区整体扩容升级，为招商引资引入高端制造、商业服务等项目创造空间。邵阳市通过此举释放了土地红利，助力产业结构优化，促进了就业增长和居民收入提升。长远看，大会战示范了高效土地管理模式，将带动周边区域协同发展，巩固邵阳经开区在区域经济中的龙头地位。未来，这一经验可推广至同类开发区，为可持续发展注入新动能。

  2025-07-31

• 【大祥区招商】邵阳市大祥区重点项目集中开工助力经济高质量发展

  邵阳市大祥区举行6个重点项目集中开工仪式，总投资5.4亿元，涵盖城区电网改造、粮安科技园、六岭小学建设、老旧小区改造等领域，标志着当地招商引资和项目建设取得新突破。此次开工项目聚焦基础设施升级、民生改善和产业培育，为区域经济社会发展注入新动能。 一、城区电网建设提升能源保障能力 邵阳市大祥区城区电网建设项目总投资3.28亿元，其中罗市220千伏输变电工程投资2.48亿元，重点解决宝庆、檀江220千伏变电站负载过高及网架结构薄弱问题。项目建成后，将为职教新城规划区、罗市工业园等区域提供稳定电力支撑，优化区域能源布局，助力产业集聚发展。 二、粮安科技园推动农业产业化升级 粮安科技园项目是邵阳市大祥区招商引资的重点成果，总投资0.8亿元，致力于搭建商业化育种及种业科技成果转化平台。项目通过培育优质稻米品种，打造“优种—优谷—优米—优价”产业链，推动邵阳市特色农业高质量发展，同时为粮食安全提供科技支撑。 三、六岭小学建设优化教育资源布局 六岭小学项目是邵阳市大祥区完善教育基础设施的重要举措，建成后将有效缓解周边区域学位紧张问题，提升基础教育服务水平。该项目体现了当地政府对民生工程的持续投入，助力教育均衡化发展。 四、老旧小区改造提升居民生活品质 邵阳市大祥区将老旧小区改造纳入重点工程，通过基础设施更新、环境整治等措施，改善居民居住条件。这一民生工程不仅提升城市面貌，也增强了群众获得感，彰显了以人民为中心的发展理念。 五、多措并举打造优质营商环境 邵阳市大祥区通过创新体制机制、优化政务服务，为项目建设提供全程保障。当地政府成立专班对接企业需求，简化审批流程，确保项目高效落地。这种“零距离”服务模式已成为吸引投资的核心竞争力。 六、重点项目全面复工促经济复苏 在统筹推进疫情防控和经济社会发展的背景下，邵阳市大祥区56个重点项目全部实现开工复工并达产增效。这批项目的实施，既稳定了就业市场，也为区域经济全面复苏提供了有力支撑，展现出较强的发展韧性。 邵阳市大祥区通过重点项目建设，持续优化产业结构、补齐民生短板、增强发展后劲。未来，当地将进一步发挥项目带动效应，为高质量发展蓄势赋能。

  2025-07-31

• 【邵阳招商】邵阳优化营商环境助推市场主体快速增长

  邵阳市通过深化商事制度改革、优化审批流程、强化招商引资等举措，有效激发市场活力。数据显示，邵阳市上半年新增市场主体数量显著增长，增速位居湖南省前列，反映出当地营商环境的持续改善和经济发展的强劲动力。 一、商事制度改革提升市场准入便利度 邵阳市市场监督管理局全面推进“一件事一次办”改革，大幅压缩企业开办时间。个体工商户登记实现资料齐全情况下当场办结，企业设立登记时限由法定15个工作日缩短至1个工作日。食品生产许可、食品经营许可等审批时限分别压缩至10个工作日和15个工作日，显著提升办事效率。 二、数字化服务助力“不见面审批” 邵阳市充分利用线上服务平台，推行“网上办、自助办、掌上办、邮递办、咨询办”等模式，最大限度减少企业群众跑动次数。疫情防控期间，通过“承诺审批”“容缺审批”等创新方式，为92家企业快速办理许可证，其中医疗器械企业32家，保障了重点行业复工复产需求。 三、精准施策支持重点行业发展 针对医疗器械、食品生产等关键领域，邵阳市采取差异化审批措施。第三类医疗器械经营许可时限由40个工作日压缩至15个工作日，食品相关许可审批效率提升66%。这些举措直接促进了相关行业市场主体的快速增长。 四、长效机制优化营商环境 邵阳市建立常态化企业服务机制，通过定期走访、政策宣讲、问题协调等方式，持续优化营商环境。市场主体总量达到32.93万户，反映出企业对邵阳市经济发展前景的信心。下一步，邵阳市将继续完善市场主体培育体系，为经济高质量发展提供支撑。

  2025-07-31

• 【邵阳招商】邵阳聚力产业升级夯实基础 谱写高质量发展新篇章

  邵阳市以招商引资为抓手，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，通过实施三年行动计划，构建"一谷三园十基地一区一走廊"产业格局，同步推进11项基础工程，全面激发经济活力。当地坚持新发展理念，深化供给侧改革，强化创新开放双轮驱动，在培育特色产业集群、完善开放平台建设、壮大民营经济等方面取得显著成效，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、构建产业新格局打造核心引擎 邵阳市立足产业转移示范区政策红利，重点推进全球特种玻璃谷、三大智能制造产业园、十大出口基地等载体建设。沪昆高速百公里工业走廊串联起县域经济带，生态旅游示范区深度整合自然人文资源。通过实施两个"五个100"工程，聚焦制造业项目引进与培育，形成特种玻璃、智能家居、打火机等特色产业集群，实现产业链式发展、集群入驻的良性循环。 二、强化基础支撑激活发展动能 当地启动11项基础工程行动计划，涵盖交通、能源、水利、信息等领域。国家级经开区扩容提质，综合保税区封关运行，保税物流中心（B型）通过验收，形成"经开区+综保区+保税物流中心"的开放平台矩阵。邵阳至东盟的跨境物流通道持续完善，湘西南商贸物流枢纽地位逐步凸显。城乡基础设施一体化建设加速推进，为产业承载提供硬支撑。 三、深化改革创新优化发展生态 邵阳市深化"放管服"改革，推行产业链"链长制"，建立重点项目全程代办机制。实施创新型企业培育计划，推动产学研用协同创新，高新技术企业数量实现倍增。落实减税降费政策，设立产业发展基金，完善融资担保体系，民营经济贡献率持续提升。通过举办邵商大会等招商活动，吸引资本、技术、人才等要素加速集聚。 四、坚持系统思维统筹发展路径 当地统筹推进产业升级与生态保护，严控"两高"项目准入，发展循环经济。脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，特色小镇建设带动县域经济差异化发展。坚持底线思维防范化解重大风险，政府债务率保持在合理区间。民生领域投入持续加大，城镇新增就业人数稳步增长，实现经济发展与社会稳定的动态平衡。 邵阳市通过产业与基础建设双轮驱动，形成"引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群"的发展路径。未来将持续放大示范区政策效应，推动产业基础高级化、产业链现代化，在湘南湘西崛起战略中展现更大作为。

  2025-07-31

• 【武冈市招商】2015年武冈市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员及列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，在上级党委政府和武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全市人民，励精图治、奋力拼搏，较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。十项主要经济指标有九项保持两位数增长，综合排名位居邵阳市第二，被评为全省分类全面推进小康社会经济发展“十快县”。全年完成地区生产总值106.65亿元，同比增长10.7%；财政总收入7.58亿元，同比增长16.52%；规模工业增加值18.7亿元，同比增长12.3%；固定资产投资115.34亿元，同比增长30.3%；社会消费品零售总额44.92亿元，同比增长13.5%；城乡居民可支配收入分别达到19054元、7596元，同比分别增长9.9%、13%；全市金融机构各项存款余额150.8亿元，各项贷款余额57.1亿元，同比分别增长13.9%、15.9%。计划生育优质服务保持全国先进，财政精细化管理、粮食生产、扶贫开发、土地流转等工作荣获全省先进；“一事一议”、新农村建设、农民专业合作社等工作经验全国推介，规模农业综合开发、农业行政执法、农业机械化、老年教育、职业教育与成人教育、创建学习型机关、保密等工作经验全省推广。经济社会发展进入常态良性轨道。 过去的一年，我们坚持工业强市不动摇，产业转型步伐加快。面对产业发展困难，我们在创新中寻找出路，在逆境中谋求突破。工业振兴加快提速。全年新增规模工业企业13家，新开工、竣工工业项目各10个，完成工业招商项目12个，荣获邵阳市推进新型工业化工作一等奖。经济开发区完成固定资产投资16.01亿元，同比增长38.98%；引进入园企业6家、内资3.5亿元，园区规模工业增加值占全市的比重达到80.7%。入园企业清理整顿稳步推进，园区管理日益规范。农业优势日益增强。粮食年产突破45万吨，蝉联全省粮食生产标兵县（市）。13座小II型水库除险加固、103个村以奖代补小农水项目全面完成，实现水利建设投资2.45亿元。推广新优农机具1万台套，邓元泰万亩水稻全程机械化生产示范片基本建成。整合项目17个、投资近30亿元的国家级现代农业产业综合示范区启动建设。农业产业化规模企业达到38家，农产品加工销售总收入实现40.8亿元。“武冈葛根”注册为地理标志证明商标，中国卤菜交易网成功联网运营。三产活力逐步显现。新增大型商贸企业3家、外贸企业1家，培育限额以上商贸流通企业65家。烟草中转站、闳达4Ｓ店二期工程等项目进展顺利，百姓广场中心商圈完成投资2亿元，皇冠世纪大酒店即将建成运营。《法相岩—云山省级风景名胜区总体规划》、《云山景区修建性详细规划》编制完成，云山4A级景区创建工作全面启动。“美丽乡村”旅游项目顺利实施，浪石、古山等6个村纳入国家乡村旅游扶贫重点村。古城保护建设和旅游开发作为邵阳市唯一的全省“251”工程重点旅游项目，完成投资3.6亿元；穿城河引水增流及沿线景观修缮提升、西直街古建筑立面整修进展顺利，全面启动“国家历史文化名街（区）”创建工作。 过去的一年，我们坚持项目兴市不松懈，项目工作卓有成效。全年实施重点建设项目52个，完成投资32.4亿元。武冈机场累计完成投资2.96亿元，机场连接线开工建设，试验段工程顺利完成，进入全面建设阶段。百威英博啤酒生产基地完成投资2.5亿元，项目报批、征地拆迁、土地平整基本完成，主体工程启动建设。云峰公司与海螺集团成功合作，二期工程全面启动。东方之星、昱拓花园、铜宝新城、创洁物流园等项目遗留问题得到妥善处理。争取上级项目资金6.5亿元，成功纳入国家生态文明先行示范区、全省能源建设示范县（市），文坪工矿区转型改造纳入省“十三五”重点工程。成功举办台商侨商、中华邵商等外商考察团来武投资考察活动，全年内联引资40.66亿元、利用外资1900万美元，同比分别增长22.3%、95.1%。 过去的一年，我们坚持创新驱动不停步，改革改制稳步实施。全面启动9大类56项改革。政府机构改革、行政审批改革加快实施，清理减少行政审批项目14项。征地拆迁改革取得突破，“三榜公示、两级审核、经费包干”机制效果明显。财税管理改革取得实效，全面实行建设项目税费征管一体化，初步建立“统一产权、统一管理、统一调配、统一营运”的国资管理体制。农村电网管理体制改革进展顺利，赧水电力公司由国网公司代管，完成农网改造37个村。农村经营体制改革加快推进，在邵阳市率先开展家庭农场注册工作，成立家庭农场68个；农村土地承包经营权确权颁证试点顺利实施，全市实现土地流转24.2万亩，第一笔农村土地承包经营权抵押贷款成功放贷。国企改制强力推进，完成企业改制19家。 过去的一年，我们坚持统筹发展不走样，城乡面貌不断改观。投入规划经费1000余万元，编制《城市交通综合体系规划》等各类规划21部，控制性详细规划覆盖率达到90%。武冈大道等5条城区道路改造工程完成投资1.27亿元，新东路建设工程完成投资4500万元，云山路、春光北路、狮子山路路网工程建设稳步推进；城区路灯安装完成投资400万元，主要道路亮灯率达到98%；城市绿化加快推进，完成武冈大道绿化工程，全面启动周家垅生态绿地公园规划方案等前期工作。完成城市第二水源方案论证，启动玉屏水库建设前期准备。城市供水扩建工程完成投资5900万元，主体工程基本建成。第二污水处理厂工程和城市污水管网二期工程加快实施，分别完成投资1900万元、7800万元，污水处理率达到85.1%。“垃圾不落地”及城区秩序整治活动深入开展，公汽换代顺利完成，城区卫生及秩序有所改观。城乡基础设施逐步完善，顺利完成隆武公路年度建设任务，实现投资1.1亿元；国道G241、G356武冈过境公路、清水亭至法新公路、爱鹅桥等重点项目启动建设。全面实施《建设生态武冈五年规划》，“三边三年”绿色行动有效推进，完成各类造林3.32万亩、补植补造3.3万亩，森林覆盖率达到43.59%。小城镇建设力度加大，邓元泰镇、湾头桥镇等建制镇建设稳步推进，邓家铺镇入选全国重点建设镇，秦桥乡撤乡设镇顺利完成。新农村建设步伐加快，出台《新农村建设建房规划审批基本程序》，龙溪镇大塘村成功创建省级新农村示范村。农村基层党风廉政建设全面加强，村支两委换届圆满完成。

  2025-07-30

• 【邵阳招商】2016年邵阳市政府工作报告

  2016年邵阳市政府工作报告 ——2016年1月12日在邵阳市第十五届人民代表大会第四次会议上 市长龚文密 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《邵阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下主动适应新常态，全力应对经济下行，化解各类风险，克服多重困难，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，是综合实力大幅提升的五年。2011年到2015年，主要经济指标连年保持两位数增长，增幅高于全省平均水平，绝大多数指标实现翻番。GDP迈上1000亿元台阶，由728亿元增加到1390亿元(预计数，下同)，年均增长11%；财政总收入突破100亿元，由51.9亿元增加到131亿元，增长1.5倍，年均增长20%；规模工业增加值由211亿元增加到520亿元，增长1.4倍，年均增长14.1%；固定资产投资由416亿元增加到1515亿元，增长2.7倍，年均增长30%；社会消费品零售总额由280亿元增加到746亿元，年均增长14.7%。在全省绩效考核中，邵阳市成为唯一连续三年评为先进的市州。2014年邵阳市荣获全省全面小康建设“经济发展奖”，是大湘西4个市州中唯一获奖地区。 过去五年，是经济结构更趋优化的五年。三次产业由24:40:36调整为21.7:36.7:41.6。新增3个过百亿元产业，产值过亿元企业由159家增加到550家，其中10亿元企业12家。新增省级工业集中区7个。高新技术产业产值达到730亿元，年均增长20%。农业产值和粮食总产实现五连增，其中粮食总产达到354万吨，列全省第一。建成油茶、奶业、药材等特色农业生产基地245万亩，创建省部级畜禽渔标准化示范场53个。农产品加工规模企业由258家增加到374家。服务业日益活跃，物流企业达到400多家。累计接待游客9507万人次，旅游收入达695亿元，占GDP比重由8%提高到14%。新增各类融资1190亿元，金融机构存款余额由946亿元增加到2048亿元，贷款余额由347亿元增加到902亿元，存贷比达到44%，提高7个百分点。 过去五年，是发展后劲显著增强的五年。怀邵衡铁路开工建设，娄邵铁路扩改竣工并开行高铁，沪昆高铁邵阳段通车，邵阳市已跨入“高铁时代”。洞新、怀通、娄新、邵坪4条高速公路相继通车，安邵、武靖高速公路加快建设，实现“县县通高速”。修通干线公路725公里、农村公路2800公里。武冈机场有望2016年试飞。治理4座中型、1040座小型病险水库，建设城市防洪堤25.5公里，治理河道320公里。建成和在建风电项目总量居全省第一，光伏、生物质能发电加快推进。新建220千伏变电站5座，新建和改造110千伏变电站17座，邵阳市成为全省输变电枢纽城市。4G信号覆盖绝大部分行政村。 过去五年，是城乡面貌发生较大变化的五年。全市城市总体规划、县市城镇体系规划修编和村庄布局规划编制工作有序推进，中心城区控规覆盖率100%。城镇化率由32.8%提高到41%。中心城市建成区面积由50平方公里增加到70平方公里，人口由55万增加到70万，建成一批骨干道路和配套设施，管输天然气正式入邵，综合承载能力显著增强。成功创建省级文明城市和省级园林城市，正在全力创建国家卫生城市。各县城和中心城镇建设提速。深入开展农村环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，城乡环境卫生大为改观，新农村建设成效明显。 过去五年，是改革开放成效最大的五年。9大类154项重点改革扎实推进，农村综合、文化体制、医药卫生、财税金融、工商登记、投融资等各项改革全面实施，特别是对长期拖累邵阳市经济社会发展的国企、公路管理、城市管理、自供区等体制实行成功改制和改革。累计完成进出口总额34.6亿美元，年均增长31.3%；利用内资3125亿元，年均增长20.6%；利用外资6.8亿美元，年均增长17%。新增境外投资总额9.4亿美元，年均增长27.5%。邵阳市成功与澳大利亚新南威尔士州怀昂市结为友好城市。 过去五年，是群众得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，由11686元提高到21270元，农民人均纯收入接近万元关口，由3706元提高到8600元。城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老、医疗保险基本实现全覆盖，被征地农民社会保险正式实施，城乡低保应保尽保，保障性安居工程加快推进，住房公积金覆盖面持续扩大。建成公办幼儿园135所、农村合格学校800所，中小学校基本配齐标准桌椅。文化事业蓬勃发展，文艺创作精品不断涌现。祁剧演员肖笑波荣获戏剧表演国家最高奖项梅花奖，填补了祁剧空白。群众体育活动蓬勃开展，成功承办了一系列国家级和省级赛事。医疗资源配置不断优化，公共卫生服务项目不断增多，完成四级医院扩改，新建各类医院36所，新增病床3191张。人口自然增长率控制在6.6‰以内。物价水平和安全生产总体平稳。 过去五年，是生态文明不断进步的五年。植树造林、公益林保护、退耕还林和石漠化治理等生态工程进展良好，森林覆盖率达61.03%，全市整体纳入国家生态文明建设先行示范区。耕地保护基本国策进一步落实，连续15年实现耕地占补平衡。城市生活垃圾无害化处理率达94.2%，城市污水处理率达86.5%。单位GDP能耗累计降低18%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的削减率分别为6.6%、9.1%、9.5%和2%，全面完成“十二五”节能减排任务。 过去五年，是法治邵阳建设扎实推进的五年。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，累计办理人大代表建议1041件、政协提案2023件，办复率100%，满意率达99%以上。市本级许可项目和非行政许可项目精简率超过70%。制定并公布市县政府工作部门的权力清单、责任清单和负面清单。“12345”政府服务热线正式开通。市民法制学校建设经验全国推介。领导包案化解信访积案的做法列为湖南省十大法治事件。落实重大事项专家咨询、公示、听证等制度。电子政务、政府信息公开和市县乡三级政务服务体系不断完善。审计监督、廉政建设和反腐败工作取得较好成效，“三公”经费逐年下降，市本级2014年下降32%、2015年又下降10.5%。平安邵阳建设成效明显，社会大局和谐稳定，群众工作站经验全省推介。国防动员和双拥共建工作扎实开展，国家安全和人民防空事业得到加强，1216、1213人防工程竣工，驻邵解放军和武警部队在支持地方建设等方面发挥了重要作用。 工商、质监、移民、供销、市志、统计、档案、贸促、人事编制、民族宗教、外事侨务、食药监管、邮政通讯、气象水文等各项工作都取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。 各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，创造性地开展工作，用优异成绩为“十二五”划上了圆满句号。一是坚持把项目建设作为稳增长的关键支撑。实施310个重点建设项目，完成投资612亿元，增长12.3%。二是推进三次产业持续发力。把湘商产业园建设作为“一号工程”，建设进度全省领先。继续实施工业“四百工程”，项目开工145个，竣工130个，招商150个，新增规模工业企业150家，新增数量居全省第二。新增省级农民合作示范社34家、家庭农场398家。现代服务业迈出新步伐，新型业态发展活跃。邵东获授国家电子商务进农村试点县，城步获授湖南省农村电子商务示范县，“洞口农业产业带”在中国惠农网上线运行，雪峰蜜桔、武冈卤菜网上电子交易额屡创新高。崀山景区创5A通过国家验收，上堡古国侗寨申遗工程加紧推进，蔡锷故居保护开发建设完成主体工程。新开业和新批筹27家金融机构，新增进入湖南省重点上市后备资源库的企业7家，17家企业在新三板、新四板等多层次资本市场挂牌。三是城乡建设呈现新气象。中心城区“最美十条街”陆续竣工，文化艺术中心主体建成，湘林豪廷酒店开业运营，市行政中心即将竣工，市体育中心建设进展顺利。城区主街干道清扫保洁全面市场化，环卫机械化作业率40%以上，市容管理更加规范，长效机制逐步构建。拆除存量违法建设47.7万平方米，增量为零。邵东廉桥镇、城步大寨村等一批镇村被评为全国重点镇、名镇名村和全省美丽乡镇、民族特色村寨。四是全面深化改革开放。市县政府机构改革、乡镇区划调整改革、公路管理体制改革、商事制度改革基本完成。公车改革有序推进。市属国有工交企业改革扫尾进展较快，煤炭企业和湘运公司改制基本完成。完成47个大中型水管单位体制改革和98个小水电自供区改革。县级公立医院综合改革全面实施。成功举办湘商大会、湘台经贸会等重大经贸活动。五是社会事业全面进步。专利申请1707件，专利授权994件。新建省级工程技术中心2个、省级公共科技服务平台2个、院士专家工作站2家。有效注册商标总量位居全省第二。幼师专科学校、市一中搬迁、湘郡铭志学校等20个教育发展重点项目进展顺利，邵阳学院、邵阳医专成功合并。市中心医院东院等一批医疗项目建设进展顺利。人口自然增长率7.2‰，符合政策生育率78.3%。完成“送戏下乡，演艺惠民”活动和“雅韵三湘”高雅艺术普及计划1025场，放映农村公益电影69750场。举办邵阳市第三届艺术节。完成1569个行政村广播“村村响”，10309个自然村广播电视“村村通”。举办第一届中国湖南(南山)六月六山歌节、第一届绥宁四月八姑娘节活动。六是着力推进民生改善。全面完成28个为民办实事项目。城镇登记失业率控制在4%以内。新建农村敬老院11所、幸福院262所、养老服务示范点50个。开工公租房项目293个、128万平方米，城市棚户区改造项目47个、174.6万平方米，国有工矿棚户区改造项目3个、17.3万平方米，改造农村危房23400户。建设大中型饮水工程350处，解决55.3万农村人口饮水不安全问题。深入开展命案侦破、打黑除恶、“秋冬会战”等专项行动，社会治安明显好转。未发生较大以上生产安全事故，被评为全省先进单位。 各位代表，五年弹指一挥间，我们积累了弥足珍贵的经验。总的一条，就是蹄疾步稳，稳中快进。一是积极主动对接国家大政方针，干了一些大事。争取并办好了武陵山片区发展、老工业基地改造、产城融合示范区以及兴永郴赣铁路、怀邵衡铁路、呼南高铁客专等一大批事关国计民生长远发展的大事。娄邵盆地高标准基本农田项目，投资50亿元，为邵阳市建国以来最大的国家投资农业项目。棚户区改造上级补助资金累计17.2亿元，国开行低息贷款141.8亿元。提前实施水电自供区改制，获得上级改造资金22亿元，二年全部完成农网改造。累计发行专项债券65亿元，有效解决建设资金瓶颈问题。国企改制省级挂账13亿元和支持资金5亿元。二是坚持项目第一抓手，干了一些实事。连续实施“项目建设年”活动，五年累计实施重点项目672个，总投资4800亿元，实际完成投资1968亿元，陆续开工和竣工了一大批打基础、利长远的重大项目。组建国资投、交通投、社会投、园区投、水利投等融资平台，引进一批股份制商业银行，推进农信社改制，筹建村镇银行，发展融资性担保机构，为项目建设提供持续资金保障。破解征拆难题，实行房屋拆迁集中安置改革，推行“三榜公示、两级审核、经费包干”的阳光征拆模式。加强项目管理，有效规范了项目指挥部职能职责和内部管理，项目管理实现制度化、规范化。三是敢于担当，干了一些难事。我们对前进道路上的问题不掩饰、不回避，凝聚各方智慧，以无畏的勇气，迎难而上，啃下了一块块过去想啃而没有啃下的“硬骨头”。在全省率先关闭落后小煤矿93家，被誉为“邵阳模式”，经验在全国推介。坚决实施并提前完成国企改革三年攻坚计划，实现了完成任务多、筹措资金多、化解矛盾多和总体效果好的“三多一好”，经验在全省推介。平稳、有序、成功实施了中心城区“限摩限电”，极大地改善了交通和治安状况。持续强力推进中心城区综合整治，坚定创建国家卫生城市，高标准改造小街小巷367条，新建和改造农贸市场42个、公厕569座，配套完善地下管网791公里，坚决拆除违法建筑，城市形象和品位大幅提升，让邵阳彻底告别了“脏、乱、差”的历史。四是突出民生至上，干了一些好事。开展水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”，解决了238万农村人口饮水不安全问题，农网改造即将全部完成，农村公路通达工程100%到村，推广户用沼气池1.6万口，每年改造农村危房1万户以上，城乡环境综合整治初见成效。五年共实现68万贫困人口脱贫，贫困地区群众人均纯收入每年增幅高于全市平均水平。群众幸福指数持续攀升，综治民调全省排名逐年进位。 各位代表，创造的物质来之不易，培育的精神影响深远。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、市政协及社会各界支持参与的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邵人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向部省属驻邵各单位，向关心支持邵阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，成绩属于过去，问题是前进方向。邵阳市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要体现在：实现全面小康社会的程度不高，经济总量、人均均量不大，运行质量不高，扶贫任务艰巨；供给侧和需求侧的结构性矛盾比较突出，第一产业大而不强，第二、三产业比重不高；基层基础不牢，安全生产、综合治理和计划生育等底线工作还很薄弱；干部驾驭和应对经济下行和发展的观念、责任感和能力需要增强，公共服务水平需要提高。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。 二、“十三五”的目标任务 “十三五”时期，党中央决定实施“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”的发展思路，全力推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，奋力冲刺国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的倍增目标，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦打下坚实基础。这是邵阳市未来发展的根本遵循和宏观机遇。邵阳市仍将处于人均GDP2000—10000美元的高速增长期，发展潜力巨大，内生动能强劲。省委、省政府确定的“一核三极四带多点”的战略布局，必将重塑邵阳市处于湖南东部长株潭到西部大湘西过渡带、北部洞庭湖到南部湘南结合部的“一带一部”区位新格局。这是邵阳市未来发展的阶段性特征和中观机遇。国家、省全面实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，将大大促进实体经济发展和基础设施建设。这是邵阳市未来发展的基本要求和微观机遇。当然，我们也面临国家转方式调结构、经济下行、“马太效应”等严重挑战。但是，机遇大于挑战。未来五年，只要我们凝聚全市人民的智慧和力量，弘扬“十二五”的好经验，坚毅前行，干大事、干实事、干难事、干好事，驰而不息，久久为功，就一定能行稳致远，就一定能让820万邵阳人民进入全面小康，就一定能把邵阳建设成富饶美丽幸福的新邵阳。 “十三五”的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“五位一体”发展思路和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“三量齐升”的总要求，始终保持“稳中快进”总基调，始终围绕“八个建成”总目标，突出发展、扶贫两大抓手，全力拉长补齐产业发展、新型城镇化、基础设施、县域经济和扶贫五大短板，打造湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽，确保全面建成小康社会，让邵阳经济实力稳居全省第二方阵的首位，力争跻身第一方阵。 “十三五”的工作目标是：经济保持中高速增长，增速高于全省平均水平，缩短与全省发展水平的差距。GDP2300亿元，年均增长10%。三次产业结构调整为14:39:47。财政总收入230亿元，年均增长12%。规模工业增加值年均增长12%。固定资产投资年均增长18%。社会消费品零售总额年均增长12%。城镇居民人均可支配收入达到34000元左右，农村居民人均纯收入达到14000元左右，城乡居民人均可支配收入年均增长10%。城镇化率达50%以上。一半以上县域经济达到或超过全省中等水平，其中邵东进入全省十强县。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困县贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。 1、着力构建经济新结构，打造湘中湘西南经济中心。发挥后发跨越优势，做好“加减乘除”，完成供给侧改革，使邵阳市经济结构在更高水平更大范围实现供需平衡。巩固发展食品加工、装备制造、建材、轻工等优势产业，培育发展生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。打造“一核一带多点”工业发展新格局，即宝庆经济技术开发区为核、沪昆高速百里工业走廊为带、县市工业园区为多点，促进工业聚集发展，构建富有竞争力的现代工业供给新结构。围绕农民增收，增强重农固本意识，按照农业生产专业化、标准化、规模化、集约化、产业化的要求，加大农业投入力度，提高农业综合生产能力，培育现代农业经营主体，完善农业服务体系，创建国家级农业科技示范园，农业劳动生产率达到小康标准，加快农业大市向农业强市转变。以打造湘中湘西南现代服务中心为目标，重点建成2—3个湘中湘西南大型综合商贸物流中心，实施“互联网+”电商行动计划，运用大数据、云计算等信息技术，构建现代物流网、现代金融、现代信息科技等生产性服务产业体系。以建设国内外著名的世界遗产景观和生态文化旅游目的地为目标，构建旅游基础网，壮大旅游支柱产业，把西部打造成以路为径、以景为点的生态文化旅游圈，使之成为张家界—桂林黄金旅游线上的一颗明珠。巩固提升商贸餐饮、居民服务、房地产等生活性服务业，积极推进健康养老、文化创意、电子商务等新兴服务业。 2、坚持精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚硬仗。把集中连片扶贫和区域协同发展有机结合起来，创新精准扶贫机制和办法，整合扶贫政策和资金，广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织及个人参与扶贫开发，大力实施“六个精准”、“五个一批”，发展生产脱贫50万人，发展教育脱贫2万人，生态补偿脱贫1万人，异地搬迁脱贫8万人，社会保障兜底19万人，确保贫困人口如期脱贫，确保大祥区、双清区、北塔区、邵东县2017年脱贫摘帽，武冈市、城步县2018年脱贫摘帽，隆回县、邵阳县、新宁县、新邵县、绥宁县、洞口县2019年脱贫摘帽。 3、坚定不移推进新型城镇化，建设更加宜居宜业的幸福家园。以以人为本、便民宜居宜业为宗旨，加强城市规划、建设和管理。建设数字城市、智慧城市、紧凑城市和海绵城市，着力解决城市病等突出问题。加快中心城区与邵东、新邵、隆回、邵阳县的融城发展，将东部城镇群建设成为产业兴旺、交通发达、经济繁荣的大城市组团。推动三区与周边县乡区划调整，实施中心城区扩容提质，将核心城区建成100平方公里、常住人口100万的湘中湘西南大城市。建成三环，打通二环，美化一环，织好城市三环网。市中心城区、所有县城、重点乡镇创成国家或省级卫生城市，争创国家森林城市、健康城市、文明城市和交通管理模范城市。增加城市有效投入，20万以上人口县城每年投资在30亿元以上，把县城打造成区域经济中心，增强县城对县域经济的带动和辐射作用，到2020年形成县城人口规模50万人1个、20—30万人5个、10万人左右3个。积极发展重点城镇，打造一批环境优美、特色鲜明的中心镇。推进城市综合行政执法，形成运作市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城管体系。 4、继续织实织密“四张网”，提升基础设施共建共享水平。以打造全国区域性交通枢纽为目标，实施铁、公、机互联互通工程，加快构建铁路“三纵三横一连”、高速公路“三纵三横两连”、机场民用航空“一东一西”和通用航空多点的新的交通大格局。提升国省干线路网等级，进一步织密农村公路网络，提升通行能力。推进旅游公路连线环转。积极发展内河水运。加快建设客运、货运枢纽。每万人拥有公共交通车辆达14标台。基本建成小康水利体系，继续推进衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地基本农田建设和农业综合开发高标准农田建设，完成2处大型灌区和48处中型灌区续建配套与节水改造工程，加快完善市区及9个县城防洪堤闭合体系，继续实施病险水库及水闸除险加固工程，打通防汛抗旱“最后一公里”。建设坚强的能源保障体系，筑牢多层次、高密度、互联互通、稳固安全的电力体系，提升传统能源，继续保持风电全省领先地位，大力推进光伏发电、生物质能、余热(气)余压和地热能、页岩气、农村可再生能源，完善煤、电、油、气供给体系，实现“县县通天然气”。统筹城乡区域信息网，加快“三网融合”，推进4G网络建设。 5、全面深化改革开放，不断增强发展的动力活力。加快转变政府职能，继续简政放权，接稳放准行政审批事项。健全现代财政制度，建立事权和支出相适应的制度。继续深化国企改革，完善国资监管。深化政事、政企、事企改革。落实税制改革任务。实施工业、农业、现代服务业全产业招商，扩大基础设施、社会事业的招商领域和范围，改善投资合作方式。加快鞋业、发制品、打火机等出口基地建设，努力打造国际知名的鞋都、发都、箱包城、食品城。积极推动外经、外贸、外资融合发展。建成邵阳海关、出入境检验检疫机构、公路口岸查验场和邵阳电子口岸，建设海关保税仓库和铁路口岸，实现报关报检便捷化和通关一体化。 6、增进民生福祉，带给群众更多幸福感获得感。继续实行就业优先战略，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”，推动大病医疗、健康养老及责任险工作，实行低保与社保二合一，完善社会救助和社会福利体系。推进保障性住房建设，基本完成棚户区改造任务，加快住房公积金向城镇自由从业人员和个体工商户延伸。促进妇女儿童全面发展，关爱青少年特别是留守儿童健康成长。提升残疾人服务水平。积极应对人口老龄化。加快推进教育现代化，提升学前、义务教育和高中教育质量，完成“改薄”任务，分期分批通过国家县(市区)域义务教育均衡发展评估验收。有效化解城区大班额。大力发展职业教育，整合职教资源建成市城区职教城，每个县建成1—2所示范性职业学校。提升高校办学水平和科研实验能力。大力推进科技创新，高新技术产业增加值达到400亿元，占GDP比重17%以上。大幅提升科研经费占GDP的比重，每万人发明专利量达到或接近小康标准。加快各县市的体育馆(场)、文化馆、图书馆和文化综合展示馆等文化体育设施建设，人均公共文化财政支出达到200元，有线广播电视入户率超过60%，每万人拥有“三馆一站”公用房屋面积500平方米。健全三级卫生服务网络，进一步落实国家基本药物制度，完善计划生育利益导向政策体系。把绿色化贯穿到新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化全过程，做到“五化”互动协调发展。实施“四边五年”绿色行动，森林覆盖率达到64%以上。加强水环境、大气和土壤等污染防治，坚决降低单位GDP化学需氧量、氨氮等主要污染排放量。农村卫生厕所普及率达到75%以上。单位GDP水耗每万元下降到110立方米以下。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，单位GDP建设用地占用面积每亿元下降到60公顷。推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。坚决防止重特大生产安全事故。每万人拥有律师3人。大力建设平安邵阳、法治邵阳、文明邵阳和诚信邵阳，提升社会管理水平。 三、认真做好2016年工作 经济社会发展预期目标是：GDP增长10%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长12%左右，利用外资增长10%，利用内资增长20%，进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长10.5%，常住人口城镇化率达到45%，人口自然增长率控制在9‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。政府工作报告 实施重点项目300个，概算总投资3200亿元，完成年度投资600亿元以上，推进重大前期项目150个，完善招商项目库200个，力促项目早获批、早开工、早投产。重点抓好十个方面的工作： 1、推进供给侧结构性改革,加快工业转型升级 推进园区建设和管理。以更大力度推进湘商产业园建设，新开工标准厂房170万平方米，续建130万平方米，入园企业390家。尽快整合宝庆工业集中区和邵阳经开区，申报国家级经济技术开发区和国家级创业示范基地，力争实现工业总产值260亿元，税收20亿元。加快各类农业科技示范园和雀塘湘中湘西南循环产业园区建设。推进大众创业、万众创新，充分利用各类园区、基地和高校、职校、企业，在新兴制造业和现代服务业等领域，构建众创空间示范基地和创业创新聚集区。 推进传统产业改造和新兴动能驱动。贯彻落实《中国制造2025》，支持三一湖汽、恒天九五、湘窖酒业等龙头企业转换动能。促成亚洲富士电梯早日投产，加快统一饮料、百威啤酒等大型食品企业建设。壮大以湘中制药为重点的生物医药业。持续抓好“四百工程”。轻工、建材、食品和农产品加工等传统产业增长15%以上。战略性新兴产业中的规模工业企业产值占全部规模工业企业产值20%以上。 推进降低成本为实体经济减负。加快企业服务平台建设，积极对接并用好中央打出的降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等“组合拳”。落实“一行一策、一厂一策”等精准帮扶措施，切实帮助企业排忧解难。用活人才存量，扩大人才增量，对重点企业实施“一企一干部一专家”行动。 2、提高农业供给体系质量和效率，大力推进农业现代化 加强农业产业基地建设。按照藏粮于地、藏粮于技的要求，确保粮播面积910万亩、总产340万吨以上，蔬菜种植面积稳定在150万亩以上。开展水稻、玉米、油菜等高产创建活动，推进油茶、茶叶、奶业、金银花、中药材、龙牙百合等特色农产品产业化、规模化、品牌化、信息化。种植烤烟12万亩，收购20万担。出栏牲猪1300万头，创建畜禽渔标准化健康养殖示范场30个，确保主要畜禽和水产品产值稳定增长。 发展农副产品加工。实施农副产品加工推进计划，落实农业产业化龙头企业扶持政策，重点扶持10家骨干龙头企业，加快农副产品加工企业集群发展。走产学研、农科教相结合的发展路子，加大高新技术的引进和科技成果的推广应用力度，研究开发一批附加值高、特色明显、市场广阔的高新产品。 壮大农业经营主体。推动建立农村土地流转服务中心，促进耕地向专业大户、家庭农场、龙头企业流转。实施农业合作社行动计划，争取每个乡镇有1—2个农业综合合作总社、每个村有1—2个农业专业合作社或分社。发展农机经营实体，推广先进适用农机具3万台，农机总动力达到490万千瓦，水稻生产耕、种、收全程机械化水平达到66%。完善农产品质量安全监管体系，创建农产品质量安全监管示范单位。 3、加快发展现代服务业，创造新供给，引导新需求 做大做强物流业实体。在铁路沿线布局8—10平方公里现代物流产业园。开工建设怀邵衡东货场湘中湘西南现代生产性物流中心。大力培育商贸物流重点企业，积极引进大型知名商贸企业、物流公司、快递公司。不断完善便民惠民的市场流通体系，继续推进城乡农贸市场标准化改造，彻底取缔马路市场。大力发展“互联网+”电子商务，促进线上线下融合发展，筹建邵阳电子商务智慧产业园。 壮大旅游业。培育旅游“六要素”实体经济，大胆放开引进民间资本投资旅游。实施旅游景区精品战略，开发、包装、建设崀山、南山、黄桑等10个重点景区，启动市城区旅游景点建设三年行动，规划建设一流的大型综合游乐场。针对重点区域和重点人群实施精准营销，写好“旅游+文化、旅游+体育、旅游+养生”等旅游促销品牌文章。贯通崀山与桂林、张家界高速公路通道，共享三地客源市场，形成三地旅游“一旅通”。接待国内外游客3200万人次，实现旅游总收入240亿元。 引导金融服务实体经济。探索建立银企合作新机制，金融机构扩大信贷投放规模，降低贷款门槛，破解抵押瓶颈，有序化解“坏账”，发展新型金融产品，提高金融服务水平。引导企业和项目通过多种方式融资，新增各类融资200亿元以上。金融机构存款余额增长16%以上，贷款余额增长18%以上。保费收入增长15%。抢抓注册制改革机遇，精准推进企业在主板、新三板、新四板、高新板等上市融资，摆脱信贷依赖症。继续创建金融生态区，加强民间融资管理，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。 激活房地产消费。推进户籍制度改革，加快农民工市民化，政府政策激励，企业适当降价，化解房地产库存，打通房产供需通道。盘活城区公租房存量，逐步解决下岗职工、城镇困难群众、农民工住房问题。 4、以建档立卡对象脱贫为目标，着力提升扶贫的精准度 明确年度扶贫任务。按照“两不愁、三保障”和“六到位、六落实”的要求，年内减少贫困人口21万。发展生产脱贫11.7万人，发展教育脱贫0.62万人，生态补偿脱贫0.3万人，异地搬迁脱贫2万人，社会保障兜底6.5万人。 创新扶贫方式方法。围绕“五个一批”任务，积极对接国家政策，主动争取扶贫指标，落实多种扶贫措施。推广光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和资产收益扶贫等方式，促进贫困地区村村有产业、贫困家庭户户有家业。支持贫困地区“两后生”参与大中专学历教育和职业教育，帮助3000个贫困家庭学生参加“雨露计划”培训并推荐就业。培训农民3万人次，使贫困家庭劳动力人均掌握1项以上种养加实用技术。年内搬迁6464户。用好生态补偿资金，将重点生态功能区部分困难群众转成护林员、护水员、护路员、保洁员等，实行就地就能就业。确保市县财政对低保对象的兜底。 动员全社会扶贫。把扶贫工作扛在肩上、抓在手上，掌握主动权，推广武冈危房改造经验，整合各类涉农资金，促进政策、资金、人才等向贫困地区和贫困对象倾斜。用好用活金融扶贫政策。广泛动员社会力量参与驻村结对帮扶，努力构建“大扶贫”格局。 5、准确把握后发优势和发展空间，把城镇化建设作为新的经济增长点 加强城镇规划。不断创新规划理念和方法，增强规划的科学性、指导性，加强控制性详细规划的公开性和强制性。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。各县城和重点镇要完成编制或修改城市地下管线综合规划、地下空间利用规划，以及消防、给水、排水、电力、燃气等基础设施专项规划。 建设宜业宜居的中心城市。完成资江北路、双清路、宝庆西路延伸段等道路改造。推进龙须塘片区“两沟两路”和白马大道、北塔大道北段建设，确保新华南路二期(含隧道)、建设北路(含隧道)、魏源西路、雪峰北路、雪峰南路、雪峰大桥、桂花大桥建成通车。完成三环路前期工作，争取年底全线开工。实质性开工建设资江南岸风光带、北塔公园、东塔公园和邵水两岸风光带。推进桂花渡水厂、邵水桥老桥改造。加快停车场、综合管廊等配套设施建设，完善城市整体功能。用市场化理念推进城中村改造。坚决清理处置批而未供和闲置土地。 加快县城和重点镇建设。重点抓好9个县(市)城和廉桥、高沙、六都寨、武阳等中心(示范)镇扩容提质，加快供排水、垃圾处理等配套设施建设，强化城镇管理。 提升城市管理水平。扎实推进城市综合管理改革，逐步实现城管网格化、规范化、制度化。国家卫生城市通过暗访验收。按照“序化、净化、绿化、亮化、美化”要求，持续开展市容秩序、户外广告、门店招牌、渣土运输、工地扬尘、管线、违法建设、交通等专项整治。 6、着力补短板，进一步改善基础设施软硬条件 推进交通建设。完成征地拆迁，全力配合怀邵衡铁路建设。积极争取邵永铁路扩改进入可研，继续争取兴永郴赣铁路和呼和浩特至南宁高铁经邵阳纳入国家“十三五”建设规划，开工建设邵阳南客专高铁站。启动建设邵阳东1000万吨货运站。武靖高速完成主体工程，开工白新高速，安邵、新桂高速竣工通车，积极做好呼北高速邵阳段、新宁至永州、城步至龙胜、洞口至溆浦高速公路的前期工作。确保5条干线公路共118公里建成通车，加快12条共246公里干线公路续建项目建设。确保武冈机场年底试飞，启动邵东军民两用机场和多个通用机场的前期工作。加快坪上综合客运枢纽建设，正式启动市区邵阳汽车南站综合客运枢纽和东站超大型汽车站建设。新建邵东汽车东站、新宁崀山汽车站、邵阳县峡山客运站、隆回汽车北站等客运站。抓好邵阳港建设，推进资江干流航道整治。 推进水利建设。争取衡邵干旱走廊综合治理项目提上省里议事日程，推进犬木塘、木瓜山水库建设前期工作。利用水务投平台，启动市区桂花桥至西湖桥、县城及其乡镇的防洪堤建设。做好秀山、威溪、张家冲等7座大中型水库除险加固前期工作，完成鸟竹园、云水铺、田心坝等工程年度建设任务，推进封江坝等15座大中型水闸前期工作。竣工验收4个抗旱应急水源工程。加强小型农田水利基础设施建设和管理。 推进能源建设。完成农村未改村电网改造任务，重点加强市城区和县城的电网提质改造。继续抓好风电、光伏等新型能源开发建设，支持苏宝顶风电二期、毓兰光伏等项目规模化、集群化发展。推进“气化邵阳”，加快输气管道建设。建成CNG加气站1座，新建燃气中压主干管网60公里，改造老旧燃气管网80公里。市城区完成“煤改气”。 7、持续深化改革开放 推进关键领域改革。完成市县政府机构改革、乡镇村区划调整和党政机关公务用车改革。加快财税体制改革，完善预算管理机制，规范国库集中支付，更大范围、更大力度扩大政府购买服务。启动政企、事企改革二年行动。加强政府服务平台建设，推行“两集中、两到位”工作。建成全市资源交易服务中心。开展不动产统一登记。推进供销合作社系统综合改革。深化农村金融改革，完成10家农商银行、9家村镇银行的开业和批筹工作，推进农村土地承包经营权抵押贷款。做好国有林场改革扫尾工作。 扩大外经贸规模。重点扶持年进出口额超1000万美元企业，争取培育1—2家进出口超亿美元企业。支持出口企业加快“走出去”，争取新增境外投资企业20家，新申请马德里国际注册商标10件以上。开工建设邵阳海关、检验检疫机构和商品查验场所。 提升招商引资实效。按照“引老乡回故乡建家乡”、“带技术带市场带项目”、“产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的“三乡三带四有”要求，宽领域多行业广泛招商。完成1亿元以上招商项目大县市20—50个，其他县区10—20个，其中工业投资项目占60%以上。建立健全签约项目推进落地、跟踪调度、履约考核机制，力促湘台大会、湘商大会等招商活动签约项目落地。 8、更加关注民生，有效增加公共产品和公共服务供给 努力促进更多就业。继续实施“创业引领计划”、“创业扶持计划”。新增城镇就业4.9万人，失业人员再就业2.7万人，各类就业培训4.5万人，农村劳动力转移就业稳定在130万人以上。 提升社会保障水平。进一步抓好各类社会保险扩面和基金征缴，落实机关事业单位养老保险、城乡居民大病保险和住房公积金改革等各项惠民政策，发展企业年金等补充性养老保险。启动敬老院、福利院对服务对象全覆盖行动。推动以“两房两棚”为重点的保障性安居工程，新增公租房18670套，改造农村危房45000户、城市棚户区49118户、国有工矿棚户区956户。实施货币化安置50%以上，完成乡镇教师、医生周转房建设。 促进教育协调均衡发展。提高学前三年入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段入学率，完成18所农村公办幼儿园、180所合格学校建设任务。继续实施城区化解大班额三年行动计划，开工建设一中搬迁项目，加快7所重点学校建设。支持发展高等教育、职业教育和民办教育、特殊教育，整合城区中职学校资源，启动职教城建设五年行动计划。确保邵阳幼师高等专科学校通过省里评估验收。解决进城务工人员子女接受义务教育问题，高度关爱农村留守儿童，高度重视校园、校车安全。 加快发展文化体育事业。市文化艺术中心的“五馆二中心一剧院”正式对外开放，市体育中心的主场馆主体竣工。加快公共文化服务体系建设，完善市、县、乡、村四级文化设施网络。“三馆一站”免费开放。继续推进广播电视“户户通”、“村村响”和无线覆盖提质、农村公益电影放映等惠民工程，启动城镇电视电信网络工程。加大重点文物和非物质文化遗产保护力度，推动绥宁侗寨申世遗工作，修复宗祠古建筑群。加强“扫黄打非”，规范文化市场秩序。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，举办第三届市运会。支持城步苗族自治县成立60周年县庆。按时完成乡镇(街道)简志，全面推进第二轮修志工作。 支持科技研发。鼓励企业科技创新，研发经费支出占GDP比重提高0.25个百分点，发明专利申请量、拥有量和专利总量增长12%，新增高新技术企业60家，宝工区升为省级高新区。 推进医疗卫生事业建设。开展村卫生室清零行动，全面完成村级卫生室建设任务。配足配强县乡村医疗人员，完善县乡村医疗机构人员、编制、管理体制。全面推进分级诊疗体系和重大疾病防治设施建设。支持民营医院发展和重点医疗机构改扩建，完成市中心医院东院主体工程，启动市第二人民医院北扩工程和中医院肿瘤大楼工程。稳妥实施全面两孩政策，严格控制政策外多孩生育，计划生育工作进入全省优良行列，做好母婴健康安全和出生缺陷干预工作，促进人口健康均衡发展。 9、改善环境质量，提高绿色化和生态文明水平 启动四边五年绿色行动。重点推进路、水、城、村边万里绿色带建设，开展城区、乡镇、村庄增绿行动。制定秀美村庄标准，各县市区20%的村建成秀美村庄。新建2个森林公园、2个专业花卉园和1个农林科技示范园。实施人工造林36万亩，低效林改造15.5万亩、封山育林32万亩、中幼林抚育54万亩。每个县市区在城郊建成1—2个农村生态绿色美丽富裕示范村。 坚决整治环境污染。对直接影响环境质量的扬尘、噪音、汽车尾气等污染问题进行集中整治，启动26个大气污染防治项目。不断提高城区空气质量的优良率，确保空气优良天数超过260天。强化对沿江、沿河企业环境污染隐患的排查整治，加快黑臭水体治理，坚决堵住资江、邵水直排，确保资江和邵水等重点流域的饮水安全。推进洋溪桥污水处理厂改扩建工程，建成市污泥集中处置中心和北塔污水处理厂，实现污泥无害化处理率70%。加强龙须塘化工区环境综合治理，限期整治或依法关停违法排污企业。加快雀塘湘中湘西南循环产业园建设。支持邵东、新邵、武冈、新宁等重点区域开展重金属污染防治，综合治理邵东石膏矿采空区和采煤沉陷区。推进污染减排工程项目，严格控制主要污染物排放新增量。突出结构性减排，坚决淘汰落后产能。 持续推进生态创建。抓好以生态县、环境优美乡镇、秀美村庄为载体的生态建设与保护工作，搞好生态文明示范工程和城步国家公园体制试点。继续深化农村环境综合整治，开展“三清五改”，完成646个人居环境重点村整治，形成县、乡、村环境清洁体制机制，着力解决危害群众身体健康的环境污染问题。推广应用农村清洁能源、废弃物综合利用和污染物无害化处理技术。推进农村畜禽养殖污染集中整治，控制面源污染。启动农村集中饮用水水源划定和保护工作。加强国家湿地公园的保护和建设，创建全国水生态文明城市。 10、夯实基层基础，坚决维护社会和谐稳定 筑牢安全生产防线。深入推进安全监管防控体系建设，高危企业标准化建设达标率100%，网格化管理全覆盖。加大重点行业领域安全隐患排查治理力度，严厉打非治违，严格责任追究，坚决遏制重特大事故发生。继续推进落后小煤矿和烟花爆竹生产企业的关闭退出，推进非煤矿山整顿关闭，不再新批年生产能力10万吨以下的非煤矿山。进一步加强地质灾害防治体系和食品药品安全社会共治体系建设。 扎实推进平安邵阳建设。畅通“12345”政府服务热线，提升热线解决群众诉求的能力。落实依法逐级走访，全面推行“网上信访”，继续实行领导包案化解信访积案，加强县乡矛盾纠纷调处中心规范化建设，构建多元化社会矛盾化解机制。开展市县两级公安、消防大建设三年行动，逐步缩小与发达地区的差距。坚持命案必破、黑恶必除，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动。创新社会治安防控体系，健全群防群治队伍，推进视频监控工程、社会治理信息平台建设，重点整治社会治安混乱的地区和场所，彻底改变社会治安综合治理落后状况。加强网络信息安全管理，打击网络违法犯罪。完善戒毒软硬设施和场所，坚决打击毒品犯罪。认真开展社区矫正和安置帮教工作，创建无传销城市。 突出基层队伍建设。加强以基层党支部建设为核心的基层组织建设，尤其是加强基层队伍建设。制定城镇社区、农村村部硬件建设标准，切实解决社区、村部工作场所和设施落后、不齐的问题。人力、物力、财力向社区、村倾斜，配强配足人员，县市区、乡镇街道干部下沉，充分发挥社区、村第一支部书记的作用，继续强化交通、信访、治安、安全四支队伍建设，加大财政对社区、村工作经费和报酬的投入，做到有人愿意做事、有钱能够办成事，做到美好社区、村全覆盖。 各位代表，我们将继续加强国防动员、国防教育和人民武装工作，支持驻邵部队建设，促进军地融合协调发展。加强人民防空、国家安全工作，加快新型疏散基地建设。做好双拥工作，争创全国双拥模范城。认真落实军转安置任务。 各位代表，做好“十三五”及2016年各项工作，关键在人，在“关键少数”。我们将始终把依法行政摆在首位。强化法无授权不可为，治理乱作为，努力建设法治政府。我们将始终把责任扛在肩上。强化法定职责必须为，治理不作为，克服“庸懒散”。我们将始终把人民群众放在心中。依靠群众，关心群众，服务群众，把群众的问题当作工作方向和目标。我们将始终把接受监督置于全程。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，虚心接受各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的监督，主动接受媒体和公众监督。我们将始终把纪律规矩挺在前面。坚持“三严三实”，弛而不息纠正“四风”，牢固树立过紧日子的思想，全面公开政府及各部门预决算和“三公”经费，实现审计全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃，对各种腐败行为决不姑息，树立政府为民务实清廉的良好形象。 各位代表，风帆启航再驰骋，大海扬波作和声。带领820万各族人民奔小康是我们这一代人的使命担当，一场长达五年的“赶考”、“大考”，只能考好，没有退路。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，登高望远，脚踏实地，卧薪尝胆，砥砺前行，为夺取全面建成小康邵阳的伟大胜利而努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 1、最美十条街：包括邵阳大道、宝庆路、邵水东路、邵水西路、红旗路—东风路、西湖南路、西湖北路、敏州路、双拥路、魏源路的扩改和美化。 2、四个全面。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3、五位一体。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 4、两个一百年。到建党一百年，也就是2020年左右全面建成小康社会；到建国一百年，也就是2050年左右达到中等发达国家水平。 5、一核三极四带多点。湖南省“十三五”规划的提法。“一核”，长江中游城市群核心引领区；“三极”，岳阳新增长极、郴州新增长极、怀化新增长极；“四带”，京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 6、马太效应。指强者愈强、弱者愈弱。 7、三量齐升。经济总量、人均均量和运行质量同步提升。 8、供给侧改革的“加减乘除”法。2016年中央经济工作会议的提法。“加法”是指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益；“减法”是指政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本；“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业；“除法”是指清除产能过剩、清除经济发展路上的障碍。 9、六个精准。扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 10、三纵三横一连。三纵：洛湛铁路、呼和浩特至南宁高铁、长邵城际铁路；三横：长昆客运专线、怀邵衡铁路、兴永郴赣铁路；一连：邵冷铁路。 11、三纵三横两连。三纵：二广高速、呼北高速、洞溆及城龙高速；三横：沪昆高速、邵衡高速、武靖及新永高速；两连：新白高速、邵坪及白仓至仙槎桥高速。 12、一东一西。东：邵东军民合用机场；西：武冈机场。 13、四边五年绿色行动。用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。 14、两不愁、三保障。即到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 15、六到位、六落实。水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”；教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”。 16、两后生。初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。 17、龙须塘片区“两沟两路”。龙须沟、洋溪沟环境污染综合治理和片区内龙须塘路、古塘路扩改。 18、两房两棚。公租房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。 19、三清五改。清洁河道、清洁村庄、清洁家园；改路、改水、改厨、改厕、改圈。 20、两集中、两到位。推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-07-30

• 【邵阳招商】2015年邵阳市政府工作报告

  ——2015年2月4日在邵阳市第十五届人民代表大会第三次会议上市长龚文密各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们按照中共邵阳市委的决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想，攻坚克难，努力适应经济发展新常态，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。1、经济稳步快速发展。努力克服宏观形势偏紧、经济下行压力增大等多重困难，经济发展稳中快进。主要经济指标全部实现两位数增长，增幅全部高于全省平均水平。实现地区生产总值1261.6亿元，增长10.8%，高于上年0.6个百分点，高于全省1.3个百分点，排全省第2位、中西部市州第1位。财政收入达到117亿元，增长12.2%，高于全省2.7个百分点，排全省第5位。财政支出342.5亿元，比上年增加35.7亿元，增长11.6%。全面小康建设加快推进，39项指标已有7项达到目标值，全市总体实现程度78%，比上年提高5.2个百分点，我市获全省经济发展奖。万元生产总值能耗下降7.5%。隆回、洞口列为全省第二轮特色县域经济农副产品加工重点县。省委、省政府从全省战略布局出发，专门以五部门联合行文《关于加快邵阳湘商产业园区建设的若干意见》，给予十条优惠政策。这是全市人民翘首盼望的一件大事，具有历史突破和长远发展的重大意义。2、产业发展提速增效。产业结构持续优化，三次产业比由上年的22.5:38.9:38.6调整为21.8:38.2:40。工业经济规模扩大。规模工业总产值1707亿元，增加值达491亿元，增长11.6%，高于全省2个百分点，排全省第4位、中西部市州第2位。产值过百亿产业4个，其中轻工产业过400亿，建材、食品产业均过200亿，机械产业180亿。“四百工程”超额完成任务，新开工项目137个，竣工投产项目135个，引进项目141个，新增规模企业176家、居全省第3位。新增小微企业3813户，增长87%。工业园区实现规模工业增加值313亿元，占全市规模工业增加值的63.8%，其中宝工区实现规模工业增加值45亿元，增长39%。农业现代化水平提升。农业总产值实现“十一连增”，达到404亿元，增长4.8%；农民人均可支配收入实现“十一连增”，达到7786元，增长12.3%，高于全省0.9个百分点，排全省第1位。粮食播种面积稳定在900万亩左右，总产达321万吨，增产9.2万吨。经济作物播种面积246万亩，新增1万亩，总产值18.5亿元。收购烟叶22.9万担。出栏生猪985万头、肉牛60万头、山羊84万只、家禽5641万羽，分别增长3%、2%、3%和0.5%；发展水产品10.6万吨，增长3%。新增国家五星级农庄1家、农业产业化企业20家、农产品基地9.8万亩、农民专业合作社60家。新建新农村重点村22个、畜禽标准化养殖场80个。推广农机具4.5万台(套)，综合机械化水平达58%，提高4个百分点。现代服务业加速发展。新增限额以上企业67家，实现社会消费品零售总额488亿元，增长13%，高于全省0.2个百分点，排全省第1位。电子商务、互联网、金融等新兴业态加快发展，洞口雪峰蜜桔在渤海交易所整体挂牌上市，中国卤菜交易网、老百姓易购网、邵东购、宝庆佬农产品网上商城等一批电商品牌进入市场，邮政快递、电子商务以50%的速度增长，移动4G网络成功实现商用。编制完成旅游发展总体规划和西部生态圈文化旅游规划。崀山创5A景区通过国家景观质量评审，新宁成为湖南首个全国旅游标准化示范县。成功举办2014中国湖南国际旅游节、南山六月六山歌节等有影响、有实效的旅游促销活动。接待游客2257万人次，增长18.8%；实现旅游综合收入167.4亿元，增长19.4%。新增3家商业银行、2家证券营业部、2家保险机构、4家小额贷款公司、9个融资性担保机构，农信社成功改制，邵阳农商银行春节前挂牌，6家企业在新三板等多层次资本市场挂牌。新增各类融资总额328.1亿元，增长48.6%。存款余额达到1736亿元，贷款余额达到752亿元，存贷比达到43.3%，比上年提高0.6个百分点。竣工商品房209万平方米、增长14.2%，商品房销售面积293万平方米、增长27.4%。房地产对税收贡献率达33.7%，比上年提高3.8个百分点。3、项目建设可圈可点。完成固定资产投资1268亿元，增长23.1%，高于全省3.7个百分点，增速在全省排名实现第7、第4、第2的三年三大跨越。产业投资占固定资产投资的比重达39.5%，提高2.1个百分点。实施337个重点项目，实际完成投资495亿元，比上年增加90亿元，其中竣工投产项目72个，为历年之最，我市重点项目建设工作获省先进。产业项目方面：恒天九五完成厂房建设，湘窖酒业建好品酒车间和地下管网，李文食品进行生产线设备安装调试，武冈百威啤酒生产基地完成场地平整，三一湖汽混凝土搅拌车基地抓紧配套设施施工，云峰水泥与海螺水泥成功合作。九兴鞋业市生产基地正式投产，总部基地完成场地平整，新宁基地投产，邵阳县基地正在招工即将投产。平板超薄超强玻璃、统一等项目已完成征地拆迁和场地平整。交通项目方面：沪昆高铁邵阳段通车运营，高铁邵阳北站站房及广场投入使用，标志着我市正式跨入高铁时代。娄邵铁路扩改进入路基建设，怀邵衡铁路全线征拆和开工，兴永郴铁路可望进入“十三五”规划，常桂海铁路有望进入中长期铁路规划。邵坪高速超额完成年度投资计划，武靖高速基本完成征地拆迁，控制性工程已提前开工。新改建干线公路35.4公里，新开工231.2公里，完成农村通畅工程642.4公里，改造危桥79座，渡改桥1座。武冈机场获国家发改委正式批复，场内外已全面开工建设，省机场管理公司提前进驻。城建项目方面：城市总体规划和东部城镇群城镇体系规划正式呈报省政府，市区控规覆盖率达100%。实施中心城区重点路网及配套项目136个，其中续建75个、新建61个，完成投资66.3亿元。项目多、投入大，建设体量为历史之最。中心城区120平方公里土地利用规划正式获批。全市新增建设用地19450亩，其中市本级7420亩。市城建投年内融资44.45亿元。东互通世纪大道、南互通敞口工程、邵石南路、大祥立交桥等建成通车，“二桥二公园二隧道”、学院路二期、邵坪L2连接线等进展较快，“最美十条街”改造全面铺开，西湖北路完成提质改造。宝庆新城、桃花新城、江北新城路网工程加速推进。人防1213工程主体完工。农田水利项目方面：实施娄邵盆地高标准基本农田建设项目27万亩，完成投资6亿元，新增耕地1469.2公顷。农业综合开发高标准农田示范建设项目进展顺利。水利建设五年行动计划强力推进，治理中型水库3座，整治重点小二型病险水库91座。崀山水库列为国务院加快建设的172个重大水利工程之一，已编制完成项目建议书。木瓜山水库改扩建工程完成测量、踏勘等工作，正在编制可行性研究报告。能源项目方面：能源建设全省领先。风电项目已建成6个、在建11个，共85.6万千瓦，总投资80亿元，超过全省的三分之一，建成和在建风电项目总量居全省第一。农村电网管理体制改革工作在全省率先完成，已有97个自供区593个村完成改革任务。农网改造和电网建设完成投资7.7亿元。社会项目方面：市一中搬迁、邵阳幼专建设、邵阳学院与邵阳医专合并工作扎实推进。市文化艺术中心“五馆二中心”完成主体工程，大剧院主体工程即将竣工。市体育中心主体育馆即将封顶，其他场馆建设已进入征地拆迁和场地平整。市一人民医院儿科综合楼、市精神病院门诊及住院综合楼投入使用，市中心医院东院门诊楼完成地下建筑工程，市二人民医院整体北迁项目已进入招商阶段。4、改革开放全面深化。9大类56项改革全面启动，实现了新一轮改革的快速反应、平稳起跑。国企改革三年攻坚计划提前完成，市本级完成国有企业改制66户，筹措资金35亿元，安置职工4.5万人，实现了完成任务多、筹措资金多、化解矛盾多和总体效果好的“三多一好”，经验在全省推介。在全省率先平稳关闭落后小煤矿65家，被誉为“邵阳模式”，经验在全国推介。市县政府机构改革方案获省批复。市本级行政许可项目由301项精简到121项，非行政许可项目由150项精简到37项。注册资本登记制度和工商登记前置审批制度改革扎实推进，新登记企业5443户、增长47.1%，新增注册资本227.4亿元、增长62%。“三榜公示、两级审核、经费包干”的阳光征拆模式全面推行。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，流转农村土地176万亩。大圳灌区改革完成。隆回国有林场改革经验在全国推介。实际利用外资1.7亿美元，增长22%，排全省第3位。实际利用市外境内资金737.3亿元，增长25.1%，排全省第3位。成功举办2014邵商大会，签约项目40个，合同金额113.4亿元。新增进出口实绩企业28家，有37家资质外贸企业实现“零突破”，新增境外投资企业25家。实现进出口总额8.4亿美元，增长42.5%，分别高出全国全省40和19.3个百分点。5、创建工作成效显著。中心城市成功创建省级文明城市，市民文明意识不断增强，社会主义核心价值观深入人心，我市在全省文明指数测评中综合得分90分，名列评选城市前茅。成功创建省级园林城市，市区绿地率达到31.46%，绿化覆盖率达到35.12%，人均公园绿地达8平方米。成功创建省级双拥模范城，修缮涉军重点文物单位3处，开办国防教育课3000余次，建立军民共建点185个，双拥结对单位40对。创建国家卫生城市取得阶段性成果，新建公厕28座，提质改造778座，新建垃圾中转站30座，提质改造34座，改造升级农贸市场42家，已竣工使用28家。新增和更新公交站牌150座，候车亭40座，枫林公交停保场竣工投用。桂花渡水厂取水泵房改造主体工程竣工，江北污水处理厂试运行。拆除违法建筑36.7万平方米，违法建设不断减少。全面推行城市“牛皮癣”清理、干道清扫保洁、资江邵水垃圾打捞市场化运作，市容秩序、环境卫生、渣土运输、户外广告等专项整治效果明显。6、民生事业取得新进步。公共财政用于民生方面的支出大幅增加，占一般预算支出七成以上。15项29个为民办实事项目全面完成，其中11项超额完成任务。城乡居民人均可支配收入达到11955元，增长10.7%，高于全省0.6个百分点，排全省第1位。居民消费价格涨幅控制在2%以内。就业和社会保障进一步加强。新增农村劳动力转移6.2万人、城镇就业5.1万人，零就业家庭就业援助达100%，失业率控制在4.3%以内。征收各项社保基金40.7亿元，增长20.5%，创历史新高，社保惠民一卡通在邵阳县首发。保障城乡低保对象693.9万人次。新改扩建敬老院14所。改造城市棚户区23282户、国有工矿棚户区1562户，新增公租房114万平方米，其中农村学校教职工和乡镇卫生院医务人员周转房2248套。完成农村危房改造16164户。归集住房公积金16.2亿元、增长36%，发放个人贷款12.7亿元、增长21%，实现增值收益1.1亿元，其中用于保障房建设6000万元。建成农村饮水安全项目280个，解决65万人饮水不安全问题。为近5万户残疾人家庭发放了机动轮车燃油补贴。片区开发及扶贫攻坚取得新成效。武陵山片区开发和湘西开发政策较好落实，完成投资779亿元。实施精准扶贫，完成115.5万贫困人口识别登记工作。派驻520个工作组进村扶贫，国家商务部进驻城步定点扶贫侯卫东官场笔记。全年减少贫困人口18万人。社会事业全面进步。规模以上工业企业研发经费达到13亿元，增长32.4%。获省科学技术奖6项，应用类科技成果转化率达80.5%。实现专利授权968件，增长20.6%。建成院士专家工作站4个。改扩建农村校舍60万平方米，建成农村公办幼儿园29所、义务教育合格学校155所，为农村寄宿制学校添置学生床位53190个，薄弱学校基本配齐标准桌椅。启动化解城区大班额三年行动计划，改扩建市区学校16所。“欢乐潇湘”群众文化活动节目在全省汇演中获得6个奖项。送戏下乡演出583场，放映农村公益电影6.6万场次，为5542个农家书屋配送图书240万册。洞口“棕包脑”、新邵孙氏正骨术和隆回滩头手工抄纸技艺被列为第四批国家级非物质文化遗产保护名录。全国第一次可移动文物普查基本完成。隆回获评全国文化先进县。绥宁侗寨申遗工作进展顺利。新增广播电视用户54623户。建成体育健身工程215套、室外健身路径工程22个。邵阳健儿在省以上竞赛中获金牌40块，其中国家级金牌2块。改扩建精神卫生服务机构1家，市中医院、中西结合医院、医专附属医院成功晋升三级医院。基本药物制度实施比率达到96.6%。新农合参合率达到98.3%。“单独两孩”生育政策得到落实，4000多名单独夫妇领取“两孩生育证”。为5.7万城镇独生子女父母发放奖励金5500万元。人口自然增长率控制在6.6‰以内，常住人口符合政策生育率81.2%，继续保持全省先进行列。社会大局安全稳定。扎实开展安全生产大检查和“六打六治”专项行动，没有发生重特大事故。沪昆高速“7·19”事故应急救援和善后处置的经验得到中央和省委、省政府肯定。认真落实领导接访、下访和包案责任制，化解信访积案326件。建成市(村)民法制学校3452所，经验在全国推介。218个社区警务场地问题得到解决，专职社区民警和辅警全部配齐。深入开展严打整治和综合治理，没有发生恶性刑事案件，没有发生大的群体性事件，命案数量大幅下降，命案破案率达98%；中心城区限摩限电成果得到巩固，市区抢劫、抢夺案件基本消除，群众安全感和满意率大大提升。我市综治民调居全省第八，创历史最好成绩。市公安局治安支队被评为“全国公安机关爱民模范”。城步苗族自治县成功创建全国民族团结进步模范县。7、生态文明水平持续提高。“三边三区三年”绿色行动深入推进，植树造林39.6万亩。巩固退耕还林成果工程完成投资2.1亿元。森林覆盖率达到60.6%，比上年提高2.1个百分点。绥宁、武冈、新宁、邵东、邵阳县纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县。紫薇集团投资、设计和建造的“湖南园”荣获青岛世界园艺博览会室外展园竞赛特等奖。城步南山草原荣获“中国美丽田园”称号。新邵筱溪和洞口平溪江被评为国家湿地公园。实施地质灾害治理项目7个。取缔非法企业71家，停产整治违法排污企业50家。龙须塘化工区综合整治、市污泥集中处置、城区“煤改气”工作顺利推进。新建户用沼气池2400户，养殖小区和联户沼气工程255处。农村环境卫生综合整治强力推进，农村卫生状况大为改观。全市整体纳入全国生态文明示范工程试点。绥宁列入国家重点生态功能区转移支付补偿范围。隆回县虎形山获国家级生态乡镇称号。8、政府执行力和公信力不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，对作风之弊、行为之垢进行了大排查、大检修、大扫除，干部作风明显好转，行政效能切实提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，与市政协民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议。对重大建议和提案及时形成政府决策并努力落实，办理人大代表建议176件、政协提案420件，办复率均为100%。扎实推进依法行政，建立完善市政府常务会议学法制度，举行重大行政决策听证会52次。政务服务和政务公开深入推进，公开了37个政府组成部门的财政预算和“三公”经费预算信息。审计项目277个，查处各类违规金额10亿元，管理不规范资金49亿元。加强政府廉政建设，查处了一批违法违纪案件。第三次全国经济普查基本完成，移民、老龄、市志、档案、贸促、供销、盐业、石油、烟草、民族宗教、外事侨务、农民减负、气象水文、防震减灾、无线电管理和山林纠纷调处等工作都取得新的成绩。加强与工会、妇联、残联、文联、侨联、科协、共青团、社科联、红十字会等群众团体的联系。全面加强国防动员、民兵预备役和国家安全、人民防空工作，驻邵解放军、武警、消防部队和民兵预备役人员在抢险救灾、维稳处突和支持地方建设等方面做出了重要贡献。各位代表，过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、离退休老同志，向驻邵人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持邵阳改革发展的各界人士，表示衷心感谢!我们也清醒认识到，我市发展不快不足不优、总体实力偏弱的现状没有根本转变；部分指标没有达到预期；产业基础相对薄弱，综合生产能力和现代化水平有待提高；深化改革任务十分艰巨，改革的主动性、创造性、积极性有待增强；社会就业难度较大；安全生产形势仍然严峻；政府职能转变有待进一步深入，工作作风有待进一步改进，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年的形势、目标和主要工作2015年是适应经济发展新常态的调整年，也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。一方面，我们面临更多困难。全球经济复苏疲弱态势难以明显改变。我国经济呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征，经济下行压力会更大。经济发展新常态下，我市区位优势仍然不明显，靠投资拉动的压力增大，有效需求不足、资金土地要素偏紧、一系列关乎民生的路电水等基础设施任务重和体制机制老大难矛盾多的问题，都将对我市加快发展产生直接影响。另一方面，我们更面临难得历史机遇。国家大力实施“三个支撑带”战略，我省“一带一部”区位优势更加凸显，正在努力培育新的增长点、增长极、增长带。新常态带来的新机遇，将为我市带来更多投资机会、更多项目布局、更大市场空间。我市已实现县县通高速、进入高铁新时代、武冈机场明年正式通航，完全具备融入长三角、珠三角、成渝经济区、大西南地区的时空条件，将带来大量的人流、物流、信息流、资金流和项目流。省委、省政府作出在邵阳建设湘商产业园的重大决策，为我们带来了千载难逢的发展机遇。随着怀邵衡铁路、武靖高速、水利建设和棚户区改造五年行动计划等重大工程快速推进，既为经济发展注入强劲动力，也将不断提升民生的质量和水平。我们只要保持定力、精准发力，超前认识新常态，提前适应新常态，善于在新常态中捕捉新机遇，就能破除路径依赖、思维定势和工作惯性，就能在新常态下把握新一轮发展改革的主动权。2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，以全面建成小康社会和“八个建成”为总揽，始终坚持稳中快进总基调，紧紧抓住湘商产业园建设重大机遇，着力加快发展，壮大经济实力；着力深化改革，增强发展的内生动力和市场活力；着力保障和改善民生，累积人民福祉；着力推动绿色发展，提高生态文明水平；着力安全发展，提高人民群众生命的安全度，努力实现新常态下更有速度、更有质量、更有安全的发展。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长13%，财政收入增长12%以上，利用外资增长20%以上，利用内资增长25%，进出口总额增长25%，城乡居民收入分别增长10%、12%，城镇化率达到41%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降4%。围绕上述指导思想和目标要求，市政府将始终坚持“五个不动摇”，即加快发展不动摇、突出项目建设不动摇、做大做强工业不动摇、深化改革不动摇、优化发展环境不动摇。以前瞻思维和务实态度，科学编制“十三五”规划，争取更多政策和项目上升到省级和国家级层面。全年实施重点项目318个，总投资3600亿元，年度投资600亿元，其中产业项目投资占投资总量的比重不低于40%，工业项目投资占产业项目投资总量的比重不低于60%。主要抓好十个方面的工作：1、把加快湘商产业园建设作为工作的重中之重全力以赴推进湘商产业园建设。用好用活十大优惠政策，大胆先行先试，筑好巢引好凤。科学确定园区面积和产业定位，加快扩区调规进程。重点推进标准化厂房建设。进一步完善招商引资的考核机制，大力招商入园，高水平承办好第七届湘商大会。继续实施工业园区经济倍增工程。强力推进邵阳经开区(含宝工区)申报国家级经开区。继续实施“四百工程”。引进、开工、投产、新增规模企业均在100家以上。更加注重质量，投资过亿元项目占开工、投产、引进项目总量的30%以上，高新技术产业和战略性新兴产业企业占入规企业的30%以上。完善部门单位联点帮扶企业机制，力争已有规模企业少停产或不停产。推动传统产业和新型产业创新驱动发展。实施提升传统产业和培育新兴产业双轮创新驱动。支持机械、轻工、食品、建材等传统优势产业改造升级和兼并重组，加快创新发展，四大产业总产值过千亿元。促进新能源、新材料、电子信息等新兴产业健康发展，积极培育移动互联网、智能制造等新产业、新业态。发挥企业科技创新主体作用，引导和鼓励社会资本投入科技研发，切实提高科研经费占GDP比重，全社会科技投入增长20%以上。新增一批院士专家工作站和省市重点实验室、工程技术研究中心。实现专利申请1500件以上、授权800件以上。加快科技成果转化，新增高新技术企业6家，高新技术产业产值达到580亿元以上。2、高度重视三农工作，促进农业持续增长大力发展现代农业。推进三个“百千万”工程，实施现代农业科技示范园、百万亩特色产业发展、农村环境卫生整治等五年行动计划。确保粮食种植910万亩、总产340万吨。完善农业标准化体系，加快农业产业化。支持建设一批畜禽生产规模化、标准化健康养殖示范场。以粮油“百亿产业”工程为抓手，扶持茶油产业发展壮大，大力推进粮油深加工和副产品循环利用。启动小江湖粮库异地扩建工程和粮油农产品批发市场建设。不断改善农业生产和服务条件。推进水稻生产全程机械化，农业生产综合机械化水平达到59%以上。继续实施娄邵盆地和农业综合开发高标准农田建设工程，建成高标准基本农田21万亩。做好土地经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权有序流转。发展综合服务社，打造“网上供销社”。推进气象为农服务示范点、农村防雷示范工程、水文站建设，提高抵御自然灾害的能力和水平。组建市农业科学研究院。突出重点抓好新农村建设。坚持规划先行，做好村庄布局规划编制工作天火大道无弹窗。建好省级12个为民办实事新农村示范村和市级第四轮22个新农村重点示范村。大力发展村级集体经济，减少集体经济空白村500个。逐步增加乡镇(街道)、村(社区)的运转经费，建立工作经费正常增长机制。继续推进农村环境卫生综合整治，加强农村面源污染防治，开展畜禽养殖污染专项整治，建成市级标准卫生村1000个。建好户用沼气池2400户、养殖小区和联户沼气工程365处、大中型沼气工程9处。3、增强第三产业活力，形成新的更多消费热点加快发展商贸流通业。加快建设以湘西南国际商贸物流城为代表的现代商贸物流园区。推进县乡流通再造工程，完善农产品现代流通体系。加快步步高、友谊阿波罗、红星美凯龙等大型购物商场建设。鼓励各类市场主体开展网络商品交易活动，支持与网络交易配套的邮政、快递、支付、仓储等行业发展，新增网络市场主体1万户。新增限额以上企业100家以上。完善重点商标品牌梯次培育制度。推进外资、外贸、外经联动和内外贸融合发展。加快建设海关和检验检疫业务中心。推进旅游产业快速发展。重点抓好崀山、南山、黄桑、云山、花瑶、溪、白水洞、蔡锷故居、紫薇博览园、湘商文化旅游产业园10大景区的规划和建设。加快崀山创5A景区步伐。按照“深耕省内、炒热武广、进军沪昆、打通港澳台、触及韩日”的思路，加强旅游产品营销，吸引更多游客来邵旅游，接待游客2700万人次以上，实现旅游综合收入180亿元以上。积极推进金融业发展。健全多层次资本市场体系，帮助符合条件的企业上市和发行企业债券。积极引进金融机构到我市设立分支机构，新增商业银行2家以上。完成邵阳农商银行组建工作，新开业2家县级农商银行，新建村镇银行2家。支持成立融资性担保公司，完善融资担保体系。扶持小额贷款公司发展。抓好银企合作。存贷比达到44%以上。4、积极稳妥推进新型城镇化推动东部城镇群和西部生态圈建设。加快建设学院路二期，确保邵塘一级公路、邵坪高速L2连接线竣工通车。启动东部城镇群快速环线前期工作。高起点编制西部生态圈规划，高标准推进旅游快速通道和旅游项目建设。加快中心城区扩容步伐，稳步实施提质工程。按照省域次中心城市、湘西及湘西南中心城市和“双百”规模山水园林城市定位，完善市区综合交通规划，抓好供水、燃气、环卫设施等专项规划的修改或编制工作。按照加快扩容、量力提质的工作总思路，突出路网拓城，启动三环快速路前期工作。开工建设白马大道、蔡锷大道。拉通邵水东路和邵水西路南延伸段、桂花桥、雪峰桥北段道路以及魏源西路。逐步完善宝庆新城、桃花新城、江北新城和宝工区路网。加快整体推进“最美十条街”速度。改造东大路、邵石北路、三眼井路、双清路，加快电机路东段、资江一桥南匝道、建设北路隧道、新华南路隧道等瓶颈路畅通工程建设。抓紧雪峰、桂花“二桥”与东塔公园、北塔公园、西苑公园、龙山公园、蔡锷纪念园“五园”建设。建成1213人防工程(爱莲广场)，启动人防疏散基地建设。深化公交优先，提高公共交通出行分担率。进一步规范出租车行业管理。抓好城区供水管网新造项目和白马加压站建设，改造水质检测中心。完成洋溪桥污水处理厂扩改，建成市污泥集中处置中心。启动垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目。开工建设城区次高压储气环网项目，推进燃气管网配套工程和汽车加气站建设。提高城市建设要素保障能力。全面完成中心城区和各县城区土地利用总体规划修编，挖掘存量建设用地潜力，尽力保障新增建设用地。完善征地拆迁安置改革细则，落实失地农民保障政策。推进市城投管理体制改革和理顺北塔城投体制，规范投融资行为。继续保持控违拆违高压态势，力争违法建设零增长，拆除存量违法建筑30万平方米以上。全力创建国家卫生城市。在通过省暗访评估基础上，完成农贸市场、公厕、垃圾中转站等基础设施建设。强力推进空中缆线、城市“牛皮癣”、户外广告、违规饲养家禽家畜、市政道路、渣土“六大专项整治”。建成数字化城管系统，提高智能化管理水平。整治背街小巷、城中村和城乡结合部的环境卫生。进一步健全市容环境卫生常态管理机制，确保通过国家暗访及技术评估。将创建工作延伸至县城，促使各县城功能和品位有一个大的改观。5、推动交通、水利、能源、通讯“四网”升级，夯实发展基础加快构建立体交通体系。研究编制十三五交通建设规划，夯实区域性交通枢纽地位。确保娄邵铁路、邵坪和安邵高速公路竣工通车。加快怀邵衡铁路、武靖高速公路建设。争取邵永铁路扩改、新白高速公路开工。推进呼北高速新化至武冈、城步至龙胜高速前期工作。把干线公路和农村通畅公路建设摆在更重要的位置，改造干线公路3条、86公里，续建10条、307公里，开工8条、158公里。建成农村公路303公里。加快武冈机场建设，推进邵东军民合用机场前期工作。加快邵阳港、资江干流航道整治。建成邵阳高铁北站综合客运枢纽，启动邵阳南站综合客运枢纽、邵东汽车东站、新宁汽车北站、城步汽车南站建设。深入推进水利建设五年行动计划。完成103座小型病险水库、3座大型病险水闸的除险加固，做好7座大中型病险水库和18座大中型水闸前期工作。加快东风水库建设，争取向阳坝水库、柳山水库立项。继续强力推进崀山水库、木瓜山水库前期工作。抓好“十二五”中小河流治理扫尾工作。加快“五小”水利工程建设，畅通“最后一公里”。加快市城区、县城、沿河乡镇城市防洪堤建设和邵水河、红旗河治理。彻底解决白云水库移民遗留问题。用超常规手段解决农民饮水不安全问题。积极发展新能源。建成龙山、蒸乡、寨子背、大云山、牛排山等风电场，开工建设金紫山、宝鼎山、十里坪坦等风电场。推进宝工区、大祥、洞口、武冈光伏发电。加快2个220千伏、13个110千伏、9个35千伏、934个10千伏输变电工程建设。坚决完成自供区的未改村农网改造任务。实施“气化邵阳”，启动市区—邵东、市区—邵阳县2条天然气输气管网建设。进一步完善通讯设施。新建4G基站2000个，实现全市行政村4G信号全覆盖。实施“宽带邵阳”，加快城乡有线和无线宽带建设。清查铁塔、基站机房等存量通信设备的底数，并做好移交工作。6、全面深化改革，使改革红利转化为加快发展的效益深化行政事业机构改革。完成市县政府机构改革和事业单位改革。抓紧食药机构职能整合、人财物划转等按时到位。推进公路管理体制改革，将人财物整体下放。落实好省直管县改革试点。稳步推进有条件的乡镇村区划合并调整。深化经济体制改革。继续深化行政审批制度改革。做好改制企业各类社保接续、社区移交、水电分离改造等工作，年内基本解决市县属国有企业历史遗留问题。全面清理、归集经营性国有资产，基本完成政府出资企业股份制改造。完善国有控股企业监事制度。推进预算编制改革，构建全口径的财政预算体系。完善政府性债务规模、类别“双控”和风险预警机制，有效防范和化解债务风险。稳步推进“营改增”试点范围和资源税改革。大胆试行政府购买服务，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与重点领域建设。深化商事制度改革，全面推行“先照后证”。深化国有林场改革。深化社会体制改革。健全市级公共文化服务体系建设协调机制。加快经营性文化事业单位转企改制，深化国有文艺院团运行机制改革。探索文化艺术中心管理的新模式、新机制。推进医疗体制改革，综合改革县级公立医院。推进机关事业单位与城镇职工统一的养老保险和工资制度改革。稳妥实施公车改革。7、切实保障和改善民生以创新创业带动就业。大力实施“创业引领计划”、“创业扶持计划”，重点扶持高校毕业生特别是邵籍大学生、城镇困难人员和农村富余劳动力就业创业。全年新增城镇就业4.5万人，失业人员再就业2.3万人，完成各类就业培训4.5万人，转移农村富余劳动力稳定在120万人以上。逐步提升社保层次和水平。以社会保险全覆盖为目标，积极开展全民参保登记工作，实施“五险”统一征缴。认真落实养老保险缴费费率过渡试点政策，进一步完善城乡居民养老保险缴费激励机制。改扩建敬老院8所。建成市第二福利院老年养护楼和残疾人康复中心。着力改善困难群众住房条件。继续推进棚户区改造五年行动计划，加快资江南岸、龙须塘、小江湖半岛等“十四大片区”改造步伐。建成公租房23177套139万平方米，改造城市棚户区26393户147万平方米、国有工矿棚户区2550户14万平方米。加快农村教职工、医务人员周转房建设。坚决完成省里下达的农村危房改造任务。抓好安置房建设，市区年内建成安置小区11个，搬迁入住6800户以上。争取归集住房公积金17亿元，发放个人住房贷款13亿元。整体推进扶贫攻坚。实施精准扶贫消除贫困五年行动计划，争取贫困人口人均纯收入增幅高于全市平均水平，减少贫困人口20万人以上。实施1273个贫困村建整扶贫一定三年全覆盖，确保水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”。抓好教育扶贫，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。8、统筹推进各项社会事业提升教育发展水平。扎实推进化解城区大班额三年行动计划，改扩建市区学校17所。建设70所义务教育合格学校和28所农村公办幼儿园。整合职教资源，推进校企合作和中高职融通。鼓励民营资本投资办学。基本实现乡镇及以上中小学校教育信息化“三通二平台”全覆盖。完成邵阳幼专、市一中征地拆迁等前期工作并动工建设。确保邵阳学院与邵阳医专成功合并更名。强化卫生计生服务。确保市中心医院东院门诊楼主体完工。开工市二人民医院北迁项目和中医院肿瘤综合楼。提升基层医疗机构服务能力，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。加强重大传染病防控，确保各项防控措施落实到位。严格控制政策外生育特别是多孩生育，降低出生人口性别比。继续实施优生优育，尽最大努力降低残疾儿出生率。推进文体事业繁荣发展。采取财政安排、市场运作等多种途径，稳步增加对文化事业的投入。加强文化设施建设，建成文化艺术中心，加快文化旅游产业园等项目建设。加快实施电视报纸“村村通”、广播“村村响”、无线覆盖提质、农村公益电影放映、“送戏下乡”等惠民工程。注重传承和弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强国有文物保护。积极参加2015湖南艺术节，筹办好市第三届艺术节。继续支持绥宁侗寨申遗。推进机关和企事业单位使用正版软件。加快市体育中心建设，确保各场馆主体工程全面开工，争取主体育馆竣工。办好第三届市运会，做好承办第十三届省运会的筹备工作。9、努力形成绿色低碳发展新方式建设绿色邵阳。启动新一轮“三边三区三年”绿色行动，实施封山育林绿色建设五年行动计划，森林覆盖率稳定在60.6%以上。抓好高铁、高速公路沿线等裸露山体的复绿。抓好矿山生态修复治理和地质找矿工作。实施绿色示范乡村工程，每个县市创建3—5个省级生态乡镇或省级生态村。有效保护环境。深入实施“十大环保工程”，认真抓好龙须塘等重点区域环境整治。全面推进资江、邵水等重点流域水环境治理，规范采砂洗砂和企业排污行为。严格水资源管理，启动河道保洁工作。加强大气污染防治，重点治理汽车尾气、粉尘等，启动PM2.5监测，加快“煤改气”工程进度。大力开展节能减排。推进能源资源节约和循环利用，抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能。淘汰一批落后产能和落后生产工艺，关闭一批高污染、高耗能企业，严格控制主要污染物排放。10、切实维护社会安全稳定确保安全发展。牢固树立安全生产红线意识，坚决贯彻落实新修改的《安全生产法》，强化企业主体责任，落实部门监管责任，加强县乡属地管理责任，使党政同责、一岗双责、齐抓共管制度化、常态化。以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决遏制重特大事故，努力防止和减少一般事故。推进多层次多领域依法治理。深入推进重大决策社会稳定风险评估工作，着力预防各类重大矛盾冲突。坚决落实五部门文件不打折扣，继续坚持严打整治。加强人防物防技防建设，实现全市电子监控“一张网”。继续推进市(村)民法制学校建设。深入开展依法逐级走访工作，促进信访问题在基层及时就地解决。依法打击信访中的违法犯罪行为，切实维护广大群众合法权益和正常信访秩序，争取赴京非访量下降50%。推动民族宗教事务治理法治化。加强基层基础工作。按照小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)的要求，重点抓好乡镇(街道)、村(社区)的安全、治安、信访和交通四支队伍建设，推行工作重心下移，配齐配强人员，确保经费、装备到位，夯实基层基础。推进美好社区建设，做好社区综合服务平台验收工作，发挥村级矛盾纠纷调解委员会和乡规民约的作用。做好第九次社区居委会换届选举。推进军民融合深度发展。继续加强国防动员、国防教育和民兵预备役建设，做好征兵和双拥工作，争创全国双拥模范城。强化国家安全观念，加大人民防空建设力度，巩固军政军民团结的大好局面，努力为驻邵部队、武警和消防部队创造良好条件。认真落实军转安置任务。三、以法律和制度规范政府行为1、强化行政权力的法律约束和制度约束。坚持依法行政，做到“七个坚决”：依法依程序制定更多规则、规定和办法，公布权力清单、责任清单和负面清单，坚决把权力关进制度的笼子里。坚决防止领导签字、表态代替法律、规则、规定和政策。坚决杜绝以言代法、以权压法。坚持重大事项集体决策、科学决策、依法决策，坚决防止个人、少数人说了算。组建统一规范的公共资源交易平台，让公共资源交易阳光规范运作，坚决不搞暗箱操作。进一步规范和加强项目管理，探索建设管理新模式，提高项目管理效率，降低项目建设成本，坚决改变项目预算不准而造成投资随意更改的状况。严格规范行政裁量权基准，坚决防止裁量权过大。2、自觉接受监督和扩大民主协商。始终坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，充分听取人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议。认真办理人大代表批评建议和政协提案，做到件件有答复、事事有结果。主动接受社会监督和舆论监督，将政府工作置于全社会全程监督之下。深入开展政治协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商活动，建立健全提案、会议、咨询、网络等多种协商方式，切实找到全社会意愿和要求的最大公约数。3、切实规范和改进行政审批。继续深化行政审批制度改革，推行“一口受理”，不让企业和群众弄不懂、跑断腿、伤透心。实行“限时办理”，真正让行政审批提速提效。严格“规范办理”，避免随意裁量。坚持“透明办理”，给群众一个“明白”。推进“网上办理”，切实方便群众。4、进一步改进工作作风。牢记作风建设永远在路上，继续聚焦“四风”问题，努力践行“三严三实”金庸小说。进一步加强公务员队伍建设，着力提高依法行政、开拓创新和服务群众的能力。扎实开展整治“吃空饷”、“庸懒散”和“打牌赌博”三大专项行动，坚决查处一批违反作风建设的人和事。5、不断加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制“一岗双责”和廉政准则。加强财政资金监管，公开财政专项资金的用途、审批和执行情况，实现审计全覆盖。严肃查处各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，新常态带来新挑战，新挑战孕育新机遇，新机遇开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委和邵阳市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会和“八个建成”而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、四百工程：工业新开工、投产、引进、增加规模项目均超过百个。2、二桥二公园二隧道：桂花桥、雪峰桥，爱莲池公园、西苑公园，建设北路隧道、新华南路隧道。3、最美十条街：包括邵阳大道、宝庆路、邵水东路、邵水西路、红旗路-东风路、西湖南路、西湖北路、敏州路、双拥路、魏源路的扩改和美化。4、五馆二中心：博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、城市规划展览馆，青少年活动中心、妇女儿童活动中心。5、“三边三区三年”绿色行动：用三年时间全面绿化城边、路边、水边和大祥区、双清区、北塔区，提高森林覆盖率。6、一带一部：湖南处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。7、三个“百千万”工程：包括“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。8、三环快速路：由新城大道、虎形山路、金鸡路、邵西大道组成的环路。9、先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。10、三通二平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。11、十大环保工程：资江市区-新邵县城段及邵水邵东县城-市区段综合整治工程、重金属污染治理工程、二氧化硫和氮氧化物减排工程、城镇生活污水处理及设施配套工程、城镇生活垃圾处理及设施配套工程、农村环境综合整治工程、城市环境综合整治工程、龙须塘工业区综合整治工程、环保产业发展工程、环境监管能力建设工程。

  2025-07-30

• 邵阳市以招商引资为抓手推动白酒产业升级发展

  近年来，邵阳市将白酒产业作为重点培育的特色优势产业，通过政策扶持、项目带动、品牌打造等举措，全力推动产业高质量发展。2023年10月上旬，邵阳市政府主要领导带队调研当地龙头企业扩能项目，现场协调解决发展难题，并审议通过白酒产业五年发展规划，标志着邵阳白酒产业进入提质增效新阶段。 一、龙头企业扩能项目加速推进 作为湘酒代表企业，湖南湘窖酒业2万吨酱酒扩建项目已全面启动。该项目被列入邵阳市重点产业项目库，预计2025年建成后将形成集酿造、储存、包装于一体的现代化产业园。在近期专项调研中，企业反映的土地审批、基础设施配套等问题已由相关部门成立专班推进解决。 二、政策体系持续完善 邵阳市最新出台的《打造百亿白酒产业园行动方案》明确，将通过土地供给、税收优惠、技改补贴等一揽子政策，重点支持龙头企业提质扩能。同时建立市领导联点帮扶机制，对项目建设实行"一事一议"制度，确保2025年前形成完整的白酒产业链条。 三、品牌建设多措并举 在营销推广方面，邵阳市策划了"湘酒文化节""品质提升工程"等系列品牌活动，组织企业参与国内外重要展会。市场监管部门同步开展专项整治，2023年以来已查处多起侵权案件，为企业营造良好发展环境。 四、产业生态逐步优化 邵阳市正以白酒产业园为核心，配套发展物流仓储、包装设计等关联产业。目前园区已吸引6家配套企业入驻，预计2025年可实现综合产值突破百亿元，带动就业超2000人，成为区域经济重要增长点。 通过政企协同发力，邵阳市白酒产业正朝着规模化、品牌化方向稳步迈进。未来将继续深化产业链招商，培育具有全国影响力的湘酒品牌集群，为地方经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-28

• 【邵阳招商】邵阳多措并举激发民营经济活力 打造湘西南发展新高地

  近年来，邵阳市将民营经济作为区域经济高质量发展的核心引擎，通过强化招商引资、优化营商环境、深化政策扶持等举措，推动民营经济规模与质量同步提升。在湘南湘西承接产业转移示范区建设背景下，当地民营经济已成为支撑区域发展的主力军。 一、政策体系持续完善构建高质量发展制度保障 邵阳市围绕民营企业发展痛点，制定专项政策文件，重点破解创新资源不足、市场准入受限等难题。在政策制定过程中，通过公开征求意见等方式吸纳企业诉求，确保政策可操作性。当地同步建立政策落实督查机制，确保惠企措施直达市场主体。 二、政务服务提质增效优化全周期营商环境 行政审批领域推行"四办"改革，试点商事主体"容缺登记"模式，企业开办时间压缩至1个工作日内。建立跨部门协同机制，纪检监察机构常态化开展营商环境专项监督，依法打击干扰企业经营行为，近三年累计清理涉企违规收费项目数十项。 三、减负纾困精准发力激活市场主体内生动力 全面落实国家减税降费政策，叠加地方性税费减免措施，累计为民营企业减轻负担超20亿元。金融支持方面，当地金融机构创新"银税互动""供应链金融"等产品，近五年累计发放支小再贷款超50亿元，惠及中小微企业上千家。 四、产业生态加速培育强化区域协同发展优势 依托湘南湘西国家级产业转移示范区平台，邵阳市重点打造装备制造、特色轻工等产业集群。通过建设标准化厂房、设立产业引导基金等方式，吸引上下游配套企业集聚，形成多个百亿级民营经济产业链。 当前，邵阳市民营经济贡献率已突破六成，成为稳就业、促创新的重要力量。随着新一轮支持政策的落地实施，当地正加速构建更具竞争力的民营经济发展生态圈。

  2025-07-28

• 【邵阳招商】中电彩虹邵阳特种玻璃第二条生产线投产助力产业升级

  在招商引资政策的持续推动下，中电彩虹（邵阳）特种玻璃公司一期工程第二条G7.5盖板玻璃生产线正式投产。这一项目的建成标志着邵阳市“中国特种玻璃谷”建设迈出关键一步，将进一步巩固国内高端盖板玻璃自主生产能力，打破国际技术垄断，带动上下游产业链协同发展。 一、项目背景与战略意义 中电彩虹（邵阳）特种玻璃公司是中国电子信息产业集团旗下高新技术企业，专注于高端盖板玻璃研发与生产。G7.5盖板玻璃智能化工厂项目总投资20亿元，规划分两期建设4条生产线。此次投产的第二条生产线是继第一条生产线成功运行后的又一重大进展，其产品广泛应用于智能手机、平板显示等领域。该项目的实施填补了国内高铝盖板玻璃规模化生产空白，对推动我国从平板显示材料进口大国向制造强国转型具有战略意义。 二、技术突破与产业升级 中电彩虹通过自主创新，成功研制出高铝硅、锂铝硅等系列高端盖板玻璃，并在邵阳市建成国内首条7.5溢流法高铝盖板玻璃生产线。第二条生产线延续了首条产线的核心技术，采用智能化制造工艺，产品性能达到国际先进水平。项目全面达产后，邵阳基地年产能将超过400万平方米，年产值突破5亿元。二期项目建成后，总年产值预计提升至10亿元，进一步强化产业链供应链自主可控能力。 三、区域经济与产业链协同效应 邵阳市以中电彩虹项目为核心，正加速打造“中国特种玻璃谷”。特种玻璃产业的集聚发展，吸引了上游原材料供应和下游终端应用企业落户，形成覆盖研发、制造、应用的完整生态链。地方政府通过配套基础设施建设、人才引进等政策，持续优化营商环境，推动新材料产业集群化发展。这一模式已成为内陆城市依托高新技术产业实现转型升级的典型案例。 四、未来规划与行业影响 根据规划，中电彩虹（邵阳）将继续推进二期两条生产线的建设工作，进一步扩大产能规模。企业持续投入研发资源，攻关更高世代盖板玻璃生产技术，巩固在新型显示材料领域的领先地位。该项目的成功实施，不仅提升了我国关键材料的国产化率，也为全球显示产业链提供了稳定供应保障，彰显了中国制造在高科技领域的竞争力。

  2025-07-27

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