邵阳市电子信息产业园区

• 【邵东市招商】邵东集中签约6大产业项目 引资10亿元打造高质量发展新引擎

  湖南省邵东市通过招商引资成功推动6个重点产业项目集中签约，总投资规模达10亿元，涵盖中药材深加工、医疗器械、粮食加工等领域。此次签约是邵东市优化产业结构、强化产业链布局的重要举措，项目全部投产后预计年产值超15亿元，税收贡献3000万元。当地政府承诺以“一企一策一专班”机制保障项目落地，凸显邵东市以产业升级驱动区域经济发展的决心。 一、项目聚焦三大领域强化产业链优势 签约的6个项目中，春可回中药饮片项目将提升邵东市中药材精深加工能力，与当地传统药材种植业形成联动；湘俏米业项目依托邵东市周边优质稻米产区，延伸粮食加工产业链；福和锦荣科技等项目则瞄准医疗器械制造领域，填补邵东市在高端医疗设备生产环节的空白。这些项目均与湖南省“三高四新”战略中打造先进制造业高地的目标相契合。 二、政企协同机制保障项目高效落地 邵东市明确提出实施“一企一策一专班”服务模式，为每个签约企业配备专项工作组，从土地审批、环评许可到用工对接提供全流程支持。该机制借鉴了长沙经开区“项目长制”经验，通过清单化管理压实部门责任。公开资料显示，2022年邵东市经开区曾以同类模式推动7个项目实现“签约百日投产”，其经验获湖南省发改委作为典型案例推广。 三、产业集聚效应助推区域经济提质 邵东市此次引进项目集中在优势产业领域，与现有五金工具、箱包服装等传统产业形成互补。据邵东市统计局数据，当地中药材种植面积已连续五年保持10%以上增长，湘俏米业投产后可消化周边县域30%的优质稻产能。这种“以链招商”模式，与株洲市轨道交通装备产业集群、岳阳市绿色化工产业园的发展路径高度相似。 四、营商环境优化释放投资吸引力 近年来邵东市通过简化行政审批、建设标准化厂房等举措，累计吸引127家规模企业入驻。此次签约的医疗器械项目投资方公开表示，选择邵东市的关键因素包括“半小时直达邵阳海关”的物流优势，以及当地政府对创新型企业的研发补贴政策。湖南省商务厅官网显示，邵东市已连续三年位列全省县域经济综合考评前十。

  2025-07-09

• 【邵阳招商】新邵经开区智能制造再添新动能 奥托科技基地项目签约落地

  湖南省新邵经开区通过精准招商引资，成功引进长沙奥托机械股份有限公司投资建设智能制造基地项目，为区域高端装备制造业发展注入新活力。该项目聚焦折页机、智能自动售货机及精密数控加工生产线建设，预计投产后将显著提升当地产业能级，带动就业与税收增长。此次签约标志着新邵经开区在智能制造领域持续发力，进一步夯实了产业链集聚优势。 一、项目背景与签约概况 新邵经开区作为湖南省邵阳市重点发展的产业园区，近年来以智能制造为主导方向，先后引进亚通机械、绿卫士农用智能装备等标杆项目。此次与长沙奥托机械股份有限公司合作的智能制造基地项目，计划总投资1亿元，主要建设折页机生产线、智能自动售货机装配线及精密数控加工中心。公开资料显示，长沙奥托机械股份有限公司是国内印刷包装设备领域的领军企业，其核心技术填补了多项行业空白。 二、产业布局与技术创新 新邵经开区已形成以智能装备制造、新材料、电子信息为主的产业集群。奥托科技项目的落地，将进一步完善园区产业链条： 1.折页机生产线采用模块化设计，兼容多规格纸张处理，生产效率较传统机型提升30%以上； 2.智能自动售货机融合AI识别与无接触支付技术，瞄准新零售市场升级需求； 3.精密数控加工中心配备进口高精度机床，可为周边企业提供配套服务。据湖南省工信厅公开信息，新邵经开区已获批省级智能制造示范园区，相关政策对关键技术研发给予专项支持。 三、经济效益与社会效益 项目建成后预计可实现年产值2.2亿元，年税收贡献约1000万元，提供就业岗位200个。邵阳市发改委披露的数据显示，新邵经开区2023年规模工业总产值同比增长18%，其中智能制造板块增速达25%。该项目的投产将直接拉动区域GDP增长，并通过技术溢出效应带动上下游协同发展。 四、营商环境与政策保障 新邵经开区通过“一站式”审批服务、产业扶持基金等举措优化营商环境。邵阳市政府官网信息表明，园区已落实“拿地即开工”审批模式，重点项目享受土地出让金奖励、设备购置补贴等政策。此外，园区与湖南大学、邵阳学院等高校建立产学研合作，为智能制造企业提供人才支撑。 五、未来发展规划 新邵经开区计划三年内建成湘南地区智能制造产业高地，重点培育5家以上行业“小巨人”企业。根据湖南省“十四五”制造业发展规划，邵阳市将强化新邵经开区作为装备制造核心区的定位，后续拟引进工业机器人、智能检测设备等细分领域项目，持续提升产业链现代化水平。

  2025-07-09

• 【邵阳招商】2019年邵阳市政府工作报告

  2019年1月8日在邵阳市第十六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长刘事青各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，着力推进高质量发展，着力打好“三大攻坚战”，着力振兴实体经济，着力保障和改善民生，接续解决了一批长期想解决的难事，办成了一批补短板、强弱项的大事，干成了一批打基础、利长远的实事，做成了一批邵阳人民期盼已久的喜事，在艰难困苦中求进取，在下沉压力中求发展，咬紧预期目标奋力前行，总体完成了全年目标任务。这一年，我们克难破困抓发展，顶住防化政府债务风险大量压减项目、固定资产投资严重下滑、环保治污成批转产关停企业等重重压力，密集调度、精准发力，经济增长先抑后扬，最终赶超全省平均水平。邵东县重返全省县域经济十强行列。三一湖汽年产值突破50亿元。这一年，我们“背水一战”抓脱贫，实现23.77万贫困人口脱贫、432个贫困村出列，新邵、武冈、绥宁3个贫困县市可望成功摘帽，开创了邵阳减贫史上的新纪元。这一年，我们倾心民生造福祉，财政民生支出占比创下79%的新高，省定12件重点民生实事、化解城区超大班额、农村危房改造、易地扶贫搬迁、自然村通公路、行政村通班车、村村建成标准化卫生室和农村人安饮水等任务圆满完成，解决人民群众上学难、看病难、住房难、出行难问题迈出历史性新步伐。气势恢宏的市体育中心建成投运，与已建成的市文化艺术中心形成“一江两岸、双璧矗立”的城市新地标，市级文化、体育设施跃居全省领先水平。这一年，我们咬紧牙关干产业，彩虹特种玻璃、家用厨电智能制造、桑德再生资源循环利用等一批重大产业项目建成投产，省“五个100”工程首战告捷，彩虹集团、三一湖汽、柳桥国际3家企业及创新产品在省委经济工作会议上受到通报表彰，高质量发展点燃了星星之火。这一年，我们重拳出击治污染，“散乱污”企业得到有效治理，饮用水水源地得到有效保护，蓝天、碧水、净土保卫战有效推进，中央环保督察和“回头看”、省环保督察交办问题有效整改，空气质量、水质量有效改善。这一年，我们基础设施建设传捷报，怀邵衡铁路全线通车，邵阳人民为之期盼、为之奋斗几十年的梦想终于美梦成真。怀邵衡铁路建成通车，宣告湖南正式形成高铁省内闭合圈；怀邵衡铁路建成通车，结束了邵阳西部洞口、隆回无铁路的历史，洞口、隆回、邵阳县一步到位直接迈入“高铁时代”；怀邵衡铁路建成通车，联通了我国东西沪昆、南北京广两大高铁大动脉，标志着邵阳成为高铁交通枢纽，宣告邵阳全面进入“高铁时代”。武冈机场运营第一年，旅客吞吐量就突破46万人次，一步跃升为全省第5名。这一年，我们创新发展奏凯歌，“一村一辅警”“邵阳快警”经验做法，作为新时代继承和发展“枫桥经验”的典型在全国推介、全省推广，成为全省叫得响、全国有影响的邵阳品牌。这一年，我们创建“国字号”品牌传喜讯，恰逢改革开放四十周年，邵阳获批“湘南湘西承接产业转移示范区”，这是我市获得的第一个国家层面的最大平台，是我市历史上最大的发展机遇。上半年，我市东部城镇群规划获批，邵阳被省政府正式确立为省域副中心城市、湘中湘西经济文化中心。下半年，我市保税改革试点方案获省批准，邵阳保税仓正式投运。年底又传来喜讯，邵阳海关被国家正式批准。这些国、省重大平台，必将成为引领邵阳未来发展的强大引擎，推动邵阳高质量发展走出湖南、走出中国、走向世界。一年来的工作成效主要体现在八个方面： （一）经济运行稳中有进、进中提质11项主要经济指标增速有9项高于或达到全省平均水平。其中，7项排全省前5位。尤其是体现高质量发展的结构性指标增速多处于全省前5位水平。经济结构趋优。开始由高速增长阶段向高质量发展转变。投资结构上，沉着应对政府投资与控债碰头挤压，积极推进产业项目建设年“五个100”大行动，市委、市政府分两批组织党政代表团赴浙江学经验、换脑筋、招项目，到“广交会”开展专场推介，到“大湾区”、到“长三角”抓招商、引产业，带动工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资逆势上扬，创下了近年来的投资新高。工业投资增长53.1%，高于全省20.7个百分点，排全省第1位。其中，工业技改投资增长72.2%，高于全省34.1个百分点，排全省第3位。高新技术投资增长43.5%。民间投资增长24.1%，成为拉动投资增长的主要动力。财税质量明显提升，地方收入中非税占比下降9.98个百分点，为近40年来最低。产业结构上，三次产业比由上年的19.7：35.4：44.9优化为16.1：34.9：49.0。经济结构上，全市最终消费支出对经济增长贡献率上升到85.8%。进出口总额增长31.7%，高于全省5.2个百分点，排全省第5位，是全省唯一一个连续六年保持20%以上增速的市州。外贸企业出口退（免）税总额17.54亿元，仅次于长沙，排全省第二位。创新驱动提质。全社会研发经费投入同比增长141.2%，创历史新高。财政科技支出增长101.1%。净增国家高新技术企业47家，总数达到119家，同比增长65.27%。纳入统计口径的高新企业个数达到813家，比上年净增175家，增长27.43%。新增省重点实验室（工程技术研究中心）2个、获得省科技进步二等奖2项。全市发明专利申请量绩效评估排全省第四位。8家本土企业获得“创客中国”中小微企业创新创业大赛奖励，邵东智能制造技术研究院2个项目获评全国制造业“双创”平台试点示范，广信科技获评“湖南省工业质量标杆企业”。放活市场增效。“放管服”改革唤醒市场主体活力，新登记市场主体41680户、增长14.2%，连续三年实现两位数增长。落实中央、省、市一系列优惠政策，进一步优化经济发展环境，减税降费为企业减少各类成本约30亿元。新增融资担保公司2家、增资30亿元，新增担保余额9.2亿元、增长76.1%。市本级“企业过桥专项资金”为企业提供偿债过桥资金2亿元，市中小企业信用担保公司为80户企业提供担保5亿元。规模工业企业实现利润90.39亿元，增长27.9%，高于全省10.3个百分点。持续推进普惠金融，隆回县被授予“湖南省首批普惠金融示范区”，邵东县、隆回县纳入“湖南省资本市场县域工程试点县”。 （二）“三大攻坚战”战绩不俗积极有效防范化解政府性债务风险。高位推动，密集调度，令行禁止，坚守“三不”“三保”原则。全面摸清底数，锁定隐性债务存量，严格控制增量，编制切实有效化债方案。市本级“停、缓、调、撤”两批公益性基础设施项目，压减投资457.88亿元。通过争取置换债券额度、清理闲置土地、清收应收款项、加快政府性资产资源归集、处置、拍卖，压减政府公用经费等方式，积极筹集偿债资金，化解存量隐性债务34.14亿元，国家审计署公告的72.33亿元违规举债，已整改到位69.01亿元，平台公司整合转型有序推进。在风险面前，我们沉着应对，保持定力，精准施策，有效作为，产业建设没“踩空”，项目投资没“断崖”，“三保”资金没“爆雷”，平台公司没“塌方”，还本付息没“断链”。用心用情用力推进精准扶贫。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，行业扶贫强势发力，“五个一批”精准落地，“脱贫攻坚作风建设年”活动卓有成效。市本级财政安排专项扶贫资金1.12亿元，各县市区整合涉农资金30.7亿元投入扶贫，完成帮扶项目998个，建成了一批产业基地和“扶贫车间”，组建了一批合作社，进驻了一批龙头企业，培养了一批种养大户，发展了一批乡村旅游，带动了87万贫困群众增收。新宁“崀山”脐橙入选中央电视台国家品牌计划—广告精准扶贫项目。隆回金银花、洞口油茶、新邵常春藤等产业项目列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点。贫困户危房改造1.74万户，易地扶贫搬迁3.5万人，武冈市集中安置经验在全国推广。新增贫困劳动力转移就业14924人，绥宁县选聘农村劳务经纪人帮助贫困户解决就业的经验在中央电视台《新闻联播》栏目推介。发放教育扶贫资金1.58亿元，惠及16.42万贫困学生。健康扶贫“先诊疗后付费”“一站式”结算服务落实到位。生态扶贫安排生态护林员1万人。兜底保障1.23万户。贫困村电商扶贫、光伏扶贫、农网改造、安全饮水、标准化卫生室实现全覆盖。打好污染防治攻坚战。持续推进中央和省环保督察反馈问题整改、办结问题整改上千个，持续推进环保基础设施补短板，持续强化建设工地和城市卫生管理，持续推动“散乱污”企业和老污染区治理，持续抓实“河长制”工作，治污工作取得明显进展。完成宝庆电厂发电机组超低排放改造等70个工业减排项目，完成百余家餐饮油烟改造；黏土砖厂全部退出，城区“黄标车”全部淘汰。2018年市区空气质量综合指数4.34，较上年下降14.4%，由上年的排名全省第13位上升到第9位。空气优良天数305天，比上年增加26天，空气优良率85%，较上年提高8.4%；重污染天气5天，比上年的18天减少了13天。全市11个省级工业园区污水处理厂全部建成并在线监测运行。关闭水源保护区内河道采砂场18个，关闭或搬迁各类企业35家，完成223个规模畜禽养殖场退养。完成饮用水水源一二级保护区内所有排污口截流，市区5条黑臭水体治理任务基本完成。全市6个国控断面、35个省控断面水质全部达到或优于3类标准，市区、各县城集中式饮用水水源和市级交界断面水质100%达标。邵东县铬污染农田土壤综合治理与生态修复全面完成，龙须塘老工业区重金属污染综合治理主体工程完工。 （三）产业建设卓有成效产业建设来势喜人。省“五个100”工程进展顺利，6个省定重大产业项目完成投资35.85亿元，为年度计划的112%。三一湖汽环保智能自卸车和二纺机旋挖钻机创新产品按期投放市场，4个“500强”企业项目落地开建。彩虹特种玻璃项目点火投产，填补了我国特种玻璃空白，为打破国外垄断、打造“中国特种玻璃谷”打下了坚实基础，迈出了关键一步，为欠发达地区搞高科技产业项目树起了一个标杆、扬起了一面旗帜。全市211个重大产业项目累计完成投资289.3亿元。亚洲富士电梯、讯源电子、武冈百威啤酒等建成投产。新增“四上”单位751家，仅次于长沙，排全省第2位，连续5年居全省前3位。其中，新增规模以上工业企业255家，排全省第2位，连续5年居全省前3位。重点项目推进有力。全市296个重点项目累计完成投资535.7亿元，120个项目实现全部投产或单项投产。19个省重点建设项目（含打捆项目）完成投资203亿元。邵阳电网完成投资13.2亿元，110千伏六岭变项目建成投产，结束了市中心城区无电源支撑的历史。潭邵高速公路（区段）大修工程全面完工。国家重点旅游项目“上堡古国”建设完成投资2.2亿元，黄桑4A级景区建设完成主体工程。园区发展步伐加快。湘商产业园建设继续领跑全省，累计开工标准厂房501万㎡、竣工485万㎡，累计签约企业815家、入驻596家、投产512家，实现产值441.6亿元、税收18.6亿元，解决就业5.38万人。全市11个省级园区综合评价排名全省第6位，连续三年排位上升。邵东经开区推进“一区多园”建设，新打造了几个专业园区，工业智能化改造、产业转型升级斩获颇丰。邵阳发制品、邵东打火机、邵东箱包获批国家外贸转型升级基地。 （四）改革开放走深走实供给侧结构性改革深入推进。以壮士断腕的决心关停退出“散乱污”企业35家，一批“僵尸”企业出清，一批流域区域污染企业关停搬迁。坚持“房住不炒”定位，房地产市场回归正常。多措并举降成本、补短板，为企业减税降费30亿元。全社会R&D经费投入占GDP的比重提高0.32个百分点。智能制造破题发展，来势喜人，一批企业走上高质量发展之路。党和政府机关机构改革稳步推进。市级党委机关、政府机关和人大机关、政协机关机构改革全面启动、方案落地，群团改革总体完成序时任务，全市机构改革有条不紊顺利推进。“放管服”改革取得新突破。进一步取消10项行政许可，下放11项行政权力事项，取消行政审批中介服务事项18项、证明材料64项，下放邵阳经开区232项经济管理权限全面落实，推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革和“四办”改革，完成2447项权力和290项公共服务事项目录梳理，116项压缩办结时限30%以上，500项做到“最多跑一次”。市本级“互联网+政务服务”一体化平台正式上线运行，与长沙等3个市率先与省平台对接。我市获评“全省发展开放型经济优秀市州”，新宁县获评“全省发展开放型经济优秀县”，三一湖汽获评“湖南开放强省十强外贸企业”。市公共资源交易中心获评全国公共资源交易行业“改革制度创新奖”。保税改革成功试点。邵阳经开区公共保税仓和出口监管仓建成并获批运营，邵阳经开区连泰鞋业、隆回兴昂鞋业、洞口兴雄鞋业、邵东东亿电气建成自用型保税仓，保税改革成功迈出历史性的第一步。全市新增进出口实绩企业126家，总数达389家，其中148家实现业绩破零、43家实现倍增。2018年度湖南市州开放型经济引领能力报告出炉，邵阳排全省第六位。农业农村改革取得新进展。农村土地确权登记颁证基本完成。全面启动农村集体产权制度改革，4152个集体经济组织完成清产核资。国有农场办社会职能改革扎实推进，完成确权发证94.52%。获评“第三次全国农业普查先进集体”。南山国家公园体制试点取得新成效。《南山国家公园总体规划》已经省政府审定通过，整合修复碎片化、恢复保护原真性工作有序推进，试点区自然资源确权登记全面完成，资源状况“一张图”、登记“一个库”、管理“一张网”基本成型，并通过国家评估验收。《南山国家公园管理条例》已经省政府常务会议审议通过并提请省人大常委会审议。集体林权流转、生态移民搬迁、科研监测、产业退出、智慧管理等领域的工作全面启动，体制机制创新工作稳步推进。 （五）城市建管提质提档“城市双修”全面启动。市体育中心投入运营，邵水西路、邵水东路、新城大道、湖口井路、紫霞路、邵檀路等周边路网基本完工，成为城区新景观。市城区首条隧道 新华路隧道全线贯通；新华南路二期和大祥路北段竣工通车；龙须塘路、学院路二期即将建成；白马大道、立新路二期加速推进；资江南岸防洪堤建设正式开工。气化邵阳一期建成投产，二期正式启动。资江两岸30万平方米饮用水水源地保护工程绿化全面完成，3万株树木进城新增绿地210公顷。城市经营管理啃“硬骨头”。进一步规范招投标、招拍挂和项目评审、资金拨付等管理制度。有效处置闲置土地32宗、面积108.45公顷。落实土地储备“五统一”制度，坚持“熟地”“净地”出让，执行产业发展用地差别地价，依法规范土地出让底价设定，运用网拍网挂出让土地，市区经营性用地均价由2017年的139万元/亩上升到209万元/亩，最高出让单价突破312万元/亩。扎实推进市城区超期安置工作，努力破解超期安置和安置房过剩长期并存的困局。扎实推进“三城同创”。对标对表开展创建活动，获得全国文明城市提名资格，在中央文明办年度暗访测评中获得较好成绩。《邵阳市国家森林城市建设总体规划》通过国家评审。“四边五年”绿色行动造林30.76万亩。洞口县获得“国家森林旅游示范县”称号。扎实推进国家健康城市创建，首获“全国无偿献血先进市”荣誉称号。新邵县成功创建省级卫生县城。 （六）乡村振兴开局良好出台《乡村振兴战略实施意见》。突出产业兴旺。大力推进品牌强农行动。邵东廉桥镇被确定为全国“农业强镇”，洞口雪峰蜜橘产业基地获评省优质农副产品供应基地，绥宁“贵太太”茶油获评湖南“十大农业企业品牌”，邵阳县油茶被授予“国家气候标志”优质农产品称号。“百里脐橙连崀山，产业扶贫耀三湘”农旅融合大放异彩。全市农产品加工企业增加到5985家，休闲农业经营主体发展到2852个，农民专业合作社成长到3783家。致力生态宜居。稳步推进农村人居环境综合整治，隆回县率先启动重点镇污水处理设施建设。全市新建垃圾中转站186座，完成农村改厕3.9万户，拆除“空心房”282万平方米，拆旧复垦新增耕地5135亩。启动连片建房示范点16个，启动市级美丽乡村建设办点示范168个村。全面落实“河长制”，处置僵尸船894艘，数量居全省首位；“一河一警长”做法获全省推介。推动乡风文明。发挥“四会”等群众组织作用，有效遏制铺张浪费、大操大办、买码赌博、厚葬薄养等陈规陋习。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，推进文化惠民活动下乡村。推进乡村治理。落实“四议两公开”“一事一议”。依法查处农村涉黑涉恶村霸和宗族恶势力、黑恶团伙案件。开展乡风文明村、最美乡贤评选和文明家庭创建活动。关爱农村留守儿童“代管家长制”获全国创新案例。 （七）竭尽全力为人民办实事、谋福祉累计投入资金32亿元，平稳消除66人以上超大班额3868个，超额50%完成省定年内目标任务，超大班额比例从20.39%降至0.7%，取得历史性突破。市一中新校区完成主体工程建设，全市中小学D级危房全面消除。市中心医院东院投运。农村适龄妇女“两癌”免费检查和孕产妇免费产前筛查目标人群实现全覆盖。成功举办第十三届省运会成年组赛事，邵阳代表团分获成年组、青少年组团体总分第二名、第六名，为我市近20年来在省运会上取得的最好成绩。省第九届少数民族传统体育运动会获得团体总分第三名。新建和建成县级文体中心6家、村级文化中心1866个。邵阳县白仓镇、城步苗族自治县儒林镇、隆回县虎形山瑶族乡被评为2018—2020年“湖南民间文化艺术之乡”。新创作了《山乡工匠》《火种》《磨豆腐》《边桃边李》《儿大女大》等一批优秀剧目。城镇新增就业5.1万人，失业人员再就业2.76万人，失业率控制在4.5%以内。农民工工资治欠保支成效明显，为1.1万名农民工追回工资3440.84万元。改造城市棚户区22553户、国有工矿棚户区624户，分配公共租赁住房1.1万套，发放租赁补贴2.51万户、3035万元。发放个人住房公积金贷款23亿元。农村最低生活保障标准提高到每人每年3420元。食品药品安全形势稳定。 （八）社会治理有力有效全力推进“公安消防大建设三年行动”，全市刑事发案下降15.52%，命案发案下降44.83%，“两抢”发案下降79.2%。“一村一辅警”推动农村社会和谐稳定，“邵阳快警”实现社会面管控能力明显增强。依法开展扫黑除恶专项斗争，开展“两打两控”和禁毒“百日会战”，持续加大涉黄、涉赌、涉毒、涉枪涉爆打击力度，全市治安形势进一步好转。扎实推进安全生产“春雷2018”专项整治、“打非治违百日行动”“强执法防事故”“秋季攻势”行动，全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降34%和20.6%，学生溺亡人数下降57%，未发生重特大事故，安全生产形势总体平稳。深入开展“信访法治化建设年”、信访“三无”创建活动，年内创建信访“三无”乡镇（街道）55个、“三无”村（社区）1393个，绥宁县和洞口县实现“进京非访”零登记。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，150件代表建议和268件委员提案全部办结。认真执行重大行政决策程序规定，切实做到依法行政。严格落实党风廉政建设要求，“三公经费”下降17%。审计监督持续发力，查出各类违规资金45亿元。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，国防教育、双拥共建、民兵调整改革工作有效开展。与此同时，档案、民族、宗教、工商、质监、海事、人防、国安、双拥、国防动员、粮食、供销、气象、邮政、通讯、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、文联、工商联、红十字会、贸易促进会、台湾事务、外侨港澳事务、驻外办事机构、高等院校、科研院所等工作取得新的成绩。成绩的取得，是党中央、国务院、省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邵部队、武警官兵，向所有关心、支持邵阳发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！事非经过不知难。在经济下沉压力加大、转型升级困难增多、外需受限与内需不足碰头、转型升级与技术封锁碰头、稳增长与防风险碰头的情况下，能够取得这些成绩，实属不易，其经验也弥足珍贵。突出的主要有三条：一是始终坚持正确的政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进中央、省委巡视整改、环保督察整改、脱贫攻坚作风建设，提高了广大干部的政治站位，树牢了“四个意识”、坚定了“两个维护”。做好巡视整改，进一步增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性，激励了干部担当作为。推进环保督察整改，倒逼各级干部树立正确的政绩观，为高质量发展打扫了战场。高标准推进脱贫攻坚，贫困群众得到更多实惠，促进了社会和谐。认真落实党风廉政建设责任制和意识形态责任制的要求，坚定不移反腐倡廉、从严治党，严格执行中央八项规定精神，着力营造良好政治生态、自然生态和社会生态，为高质量发展提供了坚强保障。二是始终坚持发展为第一要务。面对稳中有变、变中有忧的新情况，保持定力，从容应对，咬定目标不放松，坚持发展硬道理，坚持高质量发展，坚持推进供给侧结构性改革，坚定实施“创新引领开放崛起”战略，积极推进“二中心一枢纽”建设，积极开展产业项目建设年活动，坚定不移做好发展工作，坚持用发展解决前进中的困难和问题。三是始终坚持新发展理念和正确的政绩观。坚持向超越财力盲目修大马路、建大广场等形象工程说不，向以环境污染为代价的粗放式发展说不，向依靠土地财政和房地产经营城市的传统发展模式说不，推动树牢新发展理念，实现工作重心和发展行动向供给侧结构性改革、保障和改善民生、推进实体产业建设聚焦，向高质量发展转变，集中有限财力，更多投入民生领域和产业建设，为高质量发展打下好的基础。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：投资增长乏力，经济下行压力增大，个别经济指标没有实现预期，个别县经济滑坡比较严重；经济发展环境欠优，综合营商成本仍然较高；新旧动能转换不快，传统产业转型升级缓慢，新兴产业支撑能力不强；实体经济面临困难较多，民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题尚未根本解决；“三大攻坚战”问题不少，安全生产、信访稳定、扫黑除恶、禁毒以及社会面管控等风险点较多；一些政府工作人员担当意识不强，主动作为欠缺，极少数的甚至违纪违规、违法犯罪，人民群众还不满意。对此，我们要直面问题，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好2019年工作意义重大、至关重要，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好“三大攻坚战”，全力推进承接产业转移示范区建设，放手发展实体产业特别是先进装备制造产业，放手发展民营经济，加快建设“二中心一枢纽”，保持定力、提振信心，攻坚克难、担当作为，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，财政总收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用外资增长12%，实际利用省外境内资金增长15%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅保持在3%左右，城镇调查失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗下降3.5%。围绕上述目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）奋力推进产业兴邵，“承接产业转移示范区建设”干在实处、走在前列抢先一步大抓产业承接。对内，要苦练内功，咬紧牙关改善基础设施、打造承接平台、优化营商环境、降低营商成本，特别是把海关平台、通关平台、保税平台建好，把人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建起来，把“互联网＋政务服务”“最多跑一次”和配套服务搞到位。对外，要以“浙江精神”“狼道精神”走出去招商，以最优惠的政策、最优质的服务招项目，以最优势的资源、最优越的产业链引项目，用最优秀的干部、最优厚的待遇去抢项目、引人才。月月要有项目签约，季季要有项目开工，年年要有项目投产，一年下来，要实实在在干成一批大项目、好项目，尤其是“500强”和重大产业链项目。围绕彩虹特种玻璃上下游产业链招商，打造全产业链的“中国（邵阳）特种玻璃谷”，形成百亿产业链；围绕智能厨电、智能五金、智能机器人三大智能制造基地和邵东智能制造技术研究院产业孵化园招商，打造“浙江产业园”“广东产业园”“德国精品五金产业园”，形成几个百亿智能制造小园区；围绕三一湖汽、通达汽零、维克液压、纺织机械、讯源电子、东亿电气、东方神鹰等优势企业招商，打造几个百亿产业集群；围绕发制品、小五金、打火机、鞋帽、服饰箱包、体育用品等出口企业，招引高端合作伙伴，打造优质品牌，形成百亿出口基地。与此同时，鼓励扶持传统产业进行战略性升级改造，推动“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，推动“邵阳制造”向“邵阳智造”转变、“邵阳产品”向“邵阳品牌”提升。要用好一切优惠政策，采取一切有效措施，承接产业转移，主攻先进制造业，壮大实体产业。市、县两级筹集50亿元产业扶持引导专项资金、50亿元企业融资担保资金、5亿元引才引智专项资金，用于奖扶引进产业、科创和人才。发挥邵商优势，凝聚邵商力量，支持全球邵商抱团发起成立邵商银行。在承接产业转移、壮大实体产业、推动高质量发展宏伟征途中，哪怕“砸锅卖铁”，也要把产业项目干起来；哪怕遇到一千个困难，也要使出一万个招数、杀出一条血路来，是所谓“胸有雄兵百千万”“越是艰险越向前”！项目未着，绝不放手；不获成效，绝不罢兵！精心打造“135”工程升级版。按照省委书记杜家毫同志的构想，适应产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务、培育生态的新趋势新特点，发挥邵商优势，集聚邵商力量，加强政策支持，提供优质服务，营造良好环境，呼应承接产业转移，精心打造“135”工程升级版，在湘商产业园建设中再抢先一步、提升一级。千方百计扩大有效投资。全年实施重点项目300个左右，年度投资400亿元左右；争取纳入省重点项目20个左右，年度投资200亿元左右。全力争取一批国省重大基础设施项目，加快推进呼南高铁邵永段、永新高速、崀山高速（白新高速）、呼北高速新化至武冈段、城龙高速前期工作，力争部分项目年内开工。加快推进邵阳火车南站建设，争取部分站房建成。实施重点产业项目200个，年度投资300亿元。 （二）强力推进改革开放，切实增强发展活力走好改革再出发第一步。全面深化供给侧结构性改革。贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。巩固“三去一降一补”成果，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，把“僵尸企业”、落后产能、风险库存、过度杠杆去掉，把超期安置、资产债务处置、融资平台整合转型、“三供一业”分离等遗留问题处理好。进一步落实减税、降费政策，坚决把要素成本、物流成本、制度性交易成本、综合营商成本降下来。加快产业建设、污染治理、脱贫攻坚以及重大基础设施等领域“补短板”。增强微观主体活力，规范政府行为，让各类市场主体都能公平参与竞争，促进正向激励和优胜劣汰，充分调动企业家的主观能动性，培育更多优质企业。提升产业链水平，支持实体产业、“互联网＋”和创新平台建设，培育和发展新兴业态和产业集群，不断增强经济后劲、提升发展品质。畅通国民经济循环，放宽市场准入，落实“非禁即入”，敞开生产、加工、流通、消费等各个环节，让本地市场充满活力，畅通经济“小循环”。积极参与国家“一带一路”建设，主动对接“长江经济带”和粤港澳大湾区，做好人才、制度、创新等服务对接，畅通经济“大循环”。推动城商行、农商行、农信社业务回归本源、服务实体，畅通经济“外循环”。着力推进“放管服”改革。简化行政审批，实行告知承诺制；明确审批标准和办理时限；加大审批权限下放园区力度，对园区申报事项“见章盖章”；加强中介组织监管，建立红、黑名单制度；推进“标准地”“区域评估”。落实《优化政务服务十条规定》，加快推进“四办”改革，建立“一口受理、全国通办”的审批“云”服务平台。收回市直部门所有的行政审批权和测绘评估权，撤销其相关机构，组建市行政审批服务局。将市政务服务中心的“实体大厅”与市政府网上审批的“虚拟大厅”深度融合，实现所有行政审批事项“一个网”办理和线上线下一个平台运行。统筹抓好市县两级政府机构改革。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求推进政府机构改革，明确职能职责，简化办事程序，提高办事效率，降低政务成本，为企业法人和人民群众提供快捷、便利服务。各涉改单位要服从大局，抓紧完成转隶交接和“三定”工作，尽快进入角色、履职到位。持续深化农业农村改革。推进农村土地“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革。推进农村房屋不动产登记，盘活闲置农房和宅基地。下好开放再扩大先手棋。深入实施“五大开放行动”，推进商贸流通载体建设“六个100工程”。加快推进保税物流中心、城南物流园、城东物流园、邵阳东（邵东）货场物流园、武冈保税仓工业物流园等大型商贸物流项目建设。争取湘欧快线延伸到邵阳。发挥邵商优势，做足东盟、北部湾文章，力争建立“邵阳 东盟”对接平台，推动“邵品出境”。加快推进邵阳公路口岸作业区和邵阳海关配套服务建设，积极申报邵阳铁路口岸，争取临时开放武冈机场航空货运口岸。全面推进县市“两仓”建设，认真做好邵阳B型保税物流中心前期工作，同步申报海关特殊监管区，建成邵阳进口商品保税展示交易中心。抢占创新再提质制高点。培育发展高新技术企业，高新技术产业增长16%；力争发明专利申请量、拥有量和专利总量增长15%。大力支持“湖南特种玻璃研究院”建设。加强与中国科技开发院的战略合作，争取在邵阳设立孵化基地。启动市级农业星创天地认定，加快工业“云服务”平台、工业大数据中心等创新服务平台建设。落实高层次人才和紧缺人才的引进服务保障办法，让各类人才汇聚邵阳，让创新活力竞相奔涌。 （三）全力优化营商环境，放手发展民营经济构建新型市场监管机制。实行宽进入严监管，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管，完善事中事后监管，除安全生产、环境保护事项之外，非经市主管领导批准对园区企业一律免检查、“零打扰”；因人为因素对园区企业实施水电气拉闸停供的，由断供部门赔偿企业全部损失。构建优惠政策落实机制。行政事业性收费全免，服务性收费由用事单位代缴，由此造成的经费短缺由同级财政予以保障。不折不扣做好减税降费和出口退税工作。争取省里对湘商产业园和重点工业项目土地“点供”政策，做到重点园区、重大项目用地“应保尽保”。创新融资担保机制，积极探索园区以股权投资吸引高新技术企业入园，由银行、保险、园区、企业联手互动，以反担保增信落实科创型企业和中小微企业融资免担保。对在邵创建（设立）国、省级研发中心的给予500万至5000万元奖励，对在邵创建的上市企业，一次性给予500万至1000万元奖励。构建亲清新型政商关系。建立政府、企业良性互动机制。在企业困难时，政府主动出招、援手；当企业安定后，政府主动放手、退出。落实领导干部联系帮扶企业制度，由第三方民调实施企业评议政府部门工作。严肃查处懒政怠政和“索拿卡要”，坚决铲除官商勾结和“三强”行为。 （四）努力推进问题整改，继续打好“三大攻坚战”攻城拔寨决胜脱贫攻坚。吹响决战决胜总攻号，紧扣“两不愁三保障”目标和“六个精准”要求，使出“脱皮”干劲和绣花功夫，确保全市现存所有贫困县全部摘帽、所有贫困村全部退出、所有贫困人口全部脱贫，把戴在邵阳人民头上数千年的贫困“帽子”扔进太平洋去！加强驻村帮扶，做到精准精细。抓住产业扶贫、就业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等关键环节，做好教育、医疗、住房、交通、饮水、收入等基本保障。加强扶贫资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。进一步巩固脱贫成果，确保退得出、稳得住、不反弹、能致富。持续推进污染防治。扎实开展“回头看”，严防“死灰复燃”。加大“散乱污”企业治理力度，坚决杜绝新上高污染高能耗项目。切实加强建筑工地、道路扬尘、工业粉尘、烟花爆竹、秸秆焚烧等重点领域管控，增加空气质量优良天数。持续推进资江流域锑超标问题整治和饮用水水源地保护区突出环境问题整改。大力推进“河长制”工作，着力开展河库清“四乱”专项整治行动，实现“样板河”创建乡镇全覆盖。有序开展受污地块治理与生态修复。有力有效防化政府性债务风险。继续落实“停、缓、调、撤”，坚决遏制隐性债务增量。多方筹措化债资金，有效化解债务存量。做好债务展期降息工作，平滑债务风险。争取地方政府一般债券、化解大班额一般债券和土地储备、棚户区改造等专项债券额度，争取财政均衡性转移支付，确保在建项目不“烂尾”、续建项目不“断链”。加快推进平台公司实质性整合和市场化转型。加强和改进金融监管，持续打击非法集资、互联网金融犯罪活动。 （五）着力推进“一群一圈”建设，稳步实施乡村振兴战略加快“一群一圈”建设。实施东部城镇群体系建设。以省批规划为依据，引导“四县三区”相向而行。加快主城区与东部地区各城关镇公共交通、主干电网、信息物流、服务平台等基础设施建设和产业园区、特色小镇联动发展，拉开东部城镇体系大框架。抓好已经在城镇稳定就业的农业转移人口落户工作，力争到2020年全市新增城镇人口100万，邵阳市本级建成“双百城市”。提升主城区建管品质。加快推进在建道路、断头路和微循环路网建设。推进资江南岸防洪堤项目建设，打造城市防洪闭合圈。力争桂花渡水厂扩能工程开工，推进犬木塘水库工程前期工作。大力实施电网建设三年行动计划，加快特高压主干电网和坚强智能电网建设，力争年内投资50亿元。推进气化邵阳二期建设。完善“大城管”执法体系，打好闲置土地清理、超期安置、“空心房”拆除和拆违控违攻坚战。加快充电桩运营系统建设，加紧公共停车场建设。推进城市智能交通管理系统建设，进一步消除交通堵点。精准对接全省特色产业小镇建设“422”专项，培育发展一批园区社区产区和谐共生、一二三产业融合发展且优势互补、各具特色的产业小镇和“明星”镇。重点打造邵东廉桥南国药都特色小镇，邵阳县下花桥蓝印花布特色小镇、五峰铺商贸和农产品加工特色小镇、隆回花瑶民俗特色小镇、新邵雀塘再生资源产业小镇等，坚决杜绝“圈地运动”，切实防止千镇一面、有镇无业。推进西部生态旅游圈建设。加快西部生态旅游圈建设总体规划编制，强化生态功能区保护，大力发展生态旅游、乡村旅游和休闲康养等美丽经济，变“种种砍砍”为“走走看看”，化绿水青山为“金山银山”。抓好南山国家公园体制试点。完善试点实施方案，力促国家正式批复；抓好公园详细规划编制、生态补偿、管理立法以及生态保护性基础设施建设，全面完成园区自然资源确权登记，扎实开展草山植被恢复、核心保护区生态移民搬迁和水电风电以及涉矿涉企产业有序退出，探索建立科普教育与生态旅游协调、资源保护与区域发展统一的国家公园建设新模式。加快国家森林城市创建。着力实施重点工程提质、建城区绿化和乡村绿化三大攻坚行动，加快补齐绿色通道、绿色水道、生态廊道等绿化短板。抓好乡村振兴战略实施。积极实施“一县一品”战略，做大做强市区近郊蔬菜和苗木花卉、邵东中药材、新邵富硒农产品、邵阳县油茶、隆回金银花和龙牙百合、洞口雪峰蜜橘和茶叶、武冈卤制品、新宁崀山脐橙、城步乳业和有机蔬菜、绥宁南竹等优质农产品示范基地建设，推动百亿茶叶、百亿油茶产业发展。大力支持“邵阳红”“贵太太”、南山乳业等品牌建设和龙头企业发展。深入实施“互联网+现代农业”，做强电商平台。完善乡村便民服务和矛盾调解机制，提升基层社会治理能力。大力开展农村人居环境综合整治，切实做好垃圾、污水、厕所、空心房等重点领域治理。推广农村可再生资源回收处理“邵东模式”。采取“整县打包”方式，引进几家真正有实力的环保治理企业，力争开工几个垃圾焚烧发电项目，开建一批重点乡镇污水处理厂项目。 （六）尽力发展社会事业，切实保障和改善民生优先发展教育事业。切实解决当前义务教育“城市挤、农村弱”、学前教育“入园难、入园贵”和学校教学“校内减负、校外增负”的突出问题。统筹推进城乡义务教育一体化改革，坚决完成化解城区大班额年度任务。完成湘中幼专后续建设和市一中新校区搬迁扫尾工程，力争十七中新校动工。加快实施“芙蓉学校”建设。大力发展学前教育，推进普惠性幼儿园建设。鼓励职业教育走向市场，推进校企、产教融合，提高技能人才培养质量。全面推动文化繁荣。切实落实意识形态责任制职责。推进全国文明城市创建，加强社区、窗口等37个类别测评点位的标准化建设，推动政务环境、法治环境、市场环境等八大环境建设，开展形式多样的主题教育实践活动和各类整治行动，持续抓好文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作。加强基层公共文化设施建设，提升文化惠民工程效能。加快构建现代公共文化服务体系，深入开展群众文化活动，抓好地方戏曲传承发展，繁荣文艺创作。加快推进绥宁侗寨申遗。深入开展“扫黄打非”行动。加强网络治理，营造清朗空间。加快建设健康邵阳。广泛开展全民健身活动。积极推动各县市区体育场馆和全民健身活动中心建设。启动实施基层医疗卫生机构能力提升、妇幼健康和健康促进、重点传染病防控、贫困人口大病和慢性病精准救治4个三年行动计划。加快推进市第二人民医院整体搬迁项目建设。加强人口监测管理，提升计生服务水平。不断增强食品药品监管力度和安全保障水平。尽力办好民生实事。扎实办好省定重点民生实事。加强就业创业培训和职业技能培训，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业。扎实开展就业扶贫，推动农村贫困劳动力转移就业。妥善做好治理“散乱污”企业、化解过剩产能和处置“僵尸企业”过程中下岗职工再就业工作。继续提高城镇退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金待遇水平。将大病保险报销比例提高到55%以上，年度补偿最高限额提高到30万元。加大超期安置工作力度，确保完成2954户超期安置任务。 （七）致力创新社会治理，确保社会大局安全稳定加强社会风险防控。加强社会综合治理，严格落实矛盾纠纷排查预警和多元化解责任，切实做好社区矫正、安置帮教和禁毒、戒毒工作，加强困难群体法律援助。继续开展信访“三无”创建和“以村为主”活动，狠抓进京重复访越级访专项治理，不断提升信访工作法治化、规范化、科学化水平。落实安全稳定保障。坚决落实安全生产党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，持续开展重点行业、重点领域安全专项治理，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大安全事故发生。开展“基层消防上台阶”三年行动，推进“两乡镇一交管中队”建设。建立健全社会稳定风险评估机制和应急管理机制，进一步发挥“一村一辅警”和“邵阳快警”在防范处置突发公共事件中的作用。持续开展扫黑除恶专项斗争。坚决完成省政府确定的5个县级强制隔离戒毒所建设，坚决打击制毒、贩毒犯罪，坚决遏制吸毒行为，坚决打赢禁毒人民战争。认真抓好防汛抗旱、森林防火、公共安全、食品药品安全等事关群众安危的事情，确保社会大局平安稳定。加强国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革、建设，推进军民融合深度发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、文史、档案、气象、地震、邮政等工作。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，人民群众的获得感、幸福感、安全感就是政府工作的努力方向。我们要始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的领导下开展工作，讲政治、守规矩，确保政令畅通、令行禁止。加强法治建设。把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的监督，坚持重大决策出台之前向市人大报告制度，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，加强审计监督、统计监测，提高政府决策科学化、社会治理精准化水平。加强作风建设。驰而不息纠“四风”，坚持不懈提效能。大兴调查研究之风，深入基层沾泥土、接地气、听真话、干实事，认真解决群众最盼、最急、最忧的问题，以公务人员的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。落实“三个区分开来”，大兴干事创业之风，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源、财力用在发展产业、改善民生上来。聚焦公共权力、公共资源、公共资金、脱贫攻坚、工程招投标等重点领域，坚决斩断黑幕链条和利益输送，严肃查处不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态和社会生态。各位代表，做好2019年工作责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，齐心协力，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【新宁县招商】2019年新宁县政府工作报告

  2018年12月27日在新宁县第十七届人民代表大会第四次会议上新宁县人民政府县长谭精益各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，按照经济高质量发展的要求，全力抓重点、补短板、强弱项，经济社会保持良好发展态势。预计全年实现地区生产总值112.09亿元，同比增长8.5%;一般公共预算收入完成8.23亿元，地方收入税占比优化了10个百分点;政府性基金收入完成7.6亿元;财政收入实际增收4.3亿元，增长46%;固定资产投资增速14%，规模工业增加值19.1亿元;完成社会消费品零售总额56.7亿元，增长12.2%;城乡居民人均可支配收入达15440元，增长10.5%;存款余额180亿元，贷款余额88亿元，存、贷款增长率居全市第一位。这一年，我们始终坚持旅游立县、高位推动，旅游经济快速发展。许达哲省长提出的“百里脐橙连崀山”科学理念*人心，全域旅游不断深化，旅游资源整合、多产融合发展格局逐步形成;崀山旅游美誉度不断提升，组团游客大幅增长;旅游+脐橙品牌效益不断放大，果农真正尝到了农旅融合发展的甜头。这一年，我们始终坚持生态优先、锐意进取，城乡面貌日新月异。围绕生态宜居、美丽新宁目标，狠抓县城提质扩容、特色乡镇和美丽乡村建设，城乡品质不断提升;扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动，生态环境质量持续改善，农村环境卫生综合整治考核获全市第一。这一年，我们始终坚持产业互融、砥砺前行，经济实力不断增强。工业内联外引、抱团发展，园区实力不断壮大，外贸进出口总额达1.7亿美元，荣获“全省发展开放型经济优秀县”称号;农业转型升级、提质增效，特色产业不断壮大发展;产业互融促进，纳入全省农村一二三产业融合发展示范县范围。这一年，我们始终坚持民生为本、克难奋进，民生福祉明显提升。脱贫攻坚成效明显，被评为全省先进;全力推进民生实事，社会保障体系日趋完善;惠民政策全面落实，人民生活质量不断提高;荣获全市全面小康推进工作先进县称号，群众获得感显著增强;扫黑除恶*开展，社会大局保持稳定。一年来，我们主要做了以下工作： 一、着力抓重点、攻难关，“三大攻坚战”取得新成效精准脱贫纵深推进。以脱贫攻坚统揽经济发展全局，全面实现57个贫困村出列、3.1万人脱贫的年度目标。扶贫领域作风建设年活动扎实开展，“三走访三签字”“问题上墙”等工作全面落实，扶贫干部作风切实转变，扶贫领域突出问题和信访问题得到有效解决，群众对扶贫工作的参与度、认可度、满意度明显提升。全年用于脱贫攻坚资金总额超过16亿元，其中交通、水利、通信等基础设施建设投入6.4亿元，贫困村设施条件显著改善;扶贫产业发展投入2.34亿元，占整合资金的65.3%，产业扶贫典型经验被省、市推介;易地扶贫搬迁和危房改造投入4.5亿元，2792户10675人的易地扶贫搬迁任务全面完成;教育扶贫投入2722万元，惠及3万多贫困学生;贫困人口医疗保障补偿费用1.16亿元，报销比例达85%。贫困农户信贷资金累计发放21.2亿元，金融扶贫示范县创建通过市级验收。贫困劳动力转移就业1526人。电商扶贫服务站建成55家，实现贫困村全覆盖。“景区带村”旅游扶贫模式全面推广，成功打造3条乡村旅游扶贫精品线路，带动贫困村45个。“崀山脐橙”精准扶贫公益广告在央视、湖南电视台播出，扶贫效益显著提升。污染防治全面推进。蓝天保卫战、碧水行动、净土行动扎实开展，生态环境质量总体改善。新建大气自动监测站1个，淘汰黄标车120台，拆除粘土砖厂60多家，碎石场停产整治13家，扬尘治理全面推行“六个100%”。县城污水处理厂二期完成提质改造，永安园区污水处理厂建成并投入运营，回龙寺污水处理厂建成，崀山等5个乡镇污水处理设施完成前期工作;黄金、麻林两家造纸厂关闭拆除，生猪退养工作稳步推进;整治取缔“僵尸船”161艘、非法砂石码头24个，拆解砂石场生产设备21台套。土壤污染地块详查工作全面开展，5家涉锑企业得到整治，3个历史遗留涉锑片区治理项目有序推进。中央环保督察“回头看”期间交办信访件办结18件，省环保督察期间交办16件信访件全部办结，一批群众反映突出的环境问题得到解决。防范和化解重大风险大力推进。政府性债务规模全面核实，政府债务率为29.72%，处在国家划定的安全线范围内。《防范和化解政府性债务风险工作方案》《对外借款清收三年行动方案》得到落实，消化财政往来款项4亿多元。跨部门联合监管不断加强，县城投公司等融资平台体制转型工作全面启动。纵深推进普惠金融发展，“金惠工程”通过市级验收。打击非法集资、互联网金融风险等专项整治力度持续加大，金融领域不稳定因素得到有效防范和化解。 二、创新抓工业、推项目，实体经济再上新台阶新型工业持续壮大。湘商产业园一期标准化厂房及配套设施投入使用，三纵三横路网基本拉通，新民大桥建成，湘商产业园污水处理厂完成前期工作。永踏运电器部分厂房投入使用，绿缘果业脐橙加工项目正在建设，石斛产业园完成国土报批等前期工作。裘革产业园新引进企业16家，入园企业达39家，税收突破5000万元。“四百工程”全面完成，全县新增规模企业3家，总量达69家，园区工业税收实现1.4亿元。乡镇引进中小企业17家。项目建设持续发力。开工建设重点项目36个，完成投资35亿元。思源学校全面竣工并投入使用，市民服务中心主体工程完工，村级综合服务平台建设基本完成，县中医院整体搬迁、卫计综合服务大楼、公安“二所合一”等重点项目进展顺利。兴赣铁路、怀桂高铁完成预可研现场踏勘，崀山通用机场项目建议书获省发改委批复。招商引资成效明显。湘成科技、利平门业、烨翔电子和金鑫电子二期扩建等项目签约入园建设。崀笏滨江特色小镇、崀山玉泉山文化旅游产业园、一渡水特色旅游小镇等项目成功签约，楚勇文化产业园项目达成初步意向。全年实际利用外资2900万美元，实际到位内资90亿元。 三、优先抓“三农”、强弱项，乡村振兴焕发新活力现代农业提质增效。粮食播种面积88万亩，总产量36万吨，建成优质高效新品种示范展示基地、生产试验区、产业化发展示范片24个，被评为全省粮食生产先进县。新扩(改)脐橙6.6万亩，建立脐橙标准化生态示范园10个，“崀山脐橙”品牌效益不断彰显，脐橙直接出口实现零的突破，全年总产量实现42万吨、产值22亿元。烟叶种植1.5万亩，收购优质烟叶近3万担。油茶种植面积达4万亩，崀山红茶列入“潇湘茶”大湘西跨区域公用品牌;畜牧养殖规模保持稳定，非洲猪瘟防控成效明显。全省农产品出口安全示范区申报成功，农产品加工企业达到663个，产值达58亿元，农业效益显著提升。农村发展活力增强。农村集体土地确权工作基本完成，土地流转面积新增8900亩。惠农减负工作全面落实。交通、水利、环境整治等项目全面实施，农村生产生活条件显著改善。农村电商发展迅猛，全国电子商务进农村综合示范县创建成功，成立全省第一家县级跨境电商供应链协会，与步步高超市及拼多多、阿里巴巴等知名电商平台签订战略合作协议。农村面貌持续改善，13个美丽乡村示范村建设全面启动，“四边五年”绿色行动计划和联村建绿行动*开展。农民素质不断提高。农业科技培训进村入户，创办农民田间学校19家，举办脐橙老园提质改造现场观摩会、水稻新品种示范展示现场会等活动，新型职业农民队伍不断扩大。文明村镇创建和群众性精神文明创建活动广泛开展，农村乡风文明程度明显提升，金石镇石湾村被评为全市“最美乡风文明村”。 四、全域抓旅游、提品质，文化旅游开创新局面基础设施提质改造。洞兴高速八角寨连接线暨崀山绕景公路及大鱼塘至观瀑县城连接线全面竣工。八角寨索道停车场二期和露营基地、南大门综合工程、崀山全域旅游生态搬迁项目实现序时进度，宛旦平故居、玉女岩、鲤溪漂流等通景公路建设加快推进。中国崀山文化旅游产业园、崀山太阳谷项目进展顺利，崀笏滨江特色小镇开工建设。旅游厕所革命*推进，新建旅游厕所21座。“旅游+”融合发展不断深化。旅游农业基地发展到20余万亩，建成休闲农业企业26家、农业观光园21个、省级星级休闲农庄8家，打造乡村旅游示范点21个。满师傅工业旅游产业园、宛旦平故居红色景区、刘氏宗祠景区3家国家3**景区创建成功，大湘西旅游精品线路建设取得新成效。石八公路银杏谷、桂山万亩樱花基地等特色旅游产品投入市场。文旅活动异彩纷呈。《湖南新闻联播》连续推出5集新闻大片《百里脐橙连崀山》，在海内外引起强烈反响。崀山非遗节目定期表演，“浪漫崀山浪漫年”大型春晚、全省春季乡村旅游节分会场活动、第九届环中国国际公路自行车赛崀山段赛事、全省第二届体育旅游节、崀山首届广场舞大赛、第四届崀山脐橙文化旅游节、“浪漫七夕”音乐节等活动成功举办。旅游人气持续提升，全年接待游客786.8万人次，旅游总收入72.8亿元;崀山景区旅行社组团游客达16万人，同比增长115%。 五、统筹抓建管、促融合，城乡一体展现新风貌城乡规划体系逐步完善。县城总规局部修改完成，县城控制性详规编制取得阶段性成果，沿江风光带修建性详规前期工作完成。楚勇文化产业园项目规划编制通过评审，摩诃岭公园完成规划编制和征地拆迁，杜家山、大鱼塘公园规划编制取得实质性进展。8个建制镇总规方案和101个村庄规划初步方案编制完成。城乡基础设施不断完善。崀山大道、舜皇大道、春风路、大兴路四条主干道及支线道路提质改造全面完成，白公渡大桥除险加固工程顺利完工并通车。重要县乡道路改造23.16公里、贫困村道路建设568公里基本完成，危桥改造7座。县城绕城、黄龙绕镇公路等项目前期工作启动。征地完成1699亩，223座房屋签订拆迁协议。农村空心村治理、老宅基地退出工作稳步实施。城乡建设用地增减挂钩及占补平衡指标实现易地转让，涉土收入7.6亿元。江黄公路已完成工可、勘察设计、环评批复等13项前期工作，因占用210亩基本农田须报国务院的批复尚未下达，项目未能如期开工，一旦批复下达，即可开工建设。城乡宜居水平稳步提升。病媒生物防治通过验收，获得省级卫生城市创建入场券，崀山镇成功创建全市首个省级卫生乡镇。城区出店经营、占道经营得到有效遏制，禁炮工作成效明显。北门市场新建、金莱市场改造、春风路市场收购及改造基本完成，会展中心生态停车场、公共厕所等创卫设施工程全面推进。农村卫生厕所普及率77.6%。地表水、集中饮用水水源监测达标率100%，县、乡、村三级河长制全面落实，覆盖全县所有主要河流。国家生态文明示范县创建等工作大力实施，农村生态环境进一步优化。 六、倾力抓民生、促稳定，群众生活实现新改善民生工程全面落实。大力实施就业优先战略，新增城镇就业3985人，新增农村劳动力转移就业3982人，首届创新创业大赛暨孵化项目选拔赛成功举办。农村危房改造完成1003户，建设改造公租房1126套，乡镇棚改项目改扩翻建1107户。自然村通水泥路419公里、农村公路提质改造118.53公里、安防工程86公里全部建成。安全饮水工程建成267处，重点解决了3.4万贫困人口安全饮水问题。农村电网24条10千伏线路完成升级改造，44个村网项目改造完成。集中式饮用水水源地保护专项行动积极开展，15个饮用水源环境问题整治全面完成。化解义务教育大班额成效显著，新增学位8925个，消除超大班额398个，完成比例达131%，居全市第 一、全省第四。“两癌”筛查1.2万人，孕产妇免费产前筛查4711人。城乡低保、新农合、失地农民社会保障等保障制度全面落实，五大险种基本实现全覆盖。发放城乡低保金3906万元、退役军人重点优抚及解困经费3305万元、残疾人两项补贴570万元。全面开展治理拖欠农民工工资，切实维护农民群众合法权益。社会事业蓬勃发展。县一中整体搬迁完成土地平整，县二中高中攻坚项目一期顺利完成，县三中扩容提质加快推进，回龙中学整体搬迁和芙蓉学校项目完成前期工作。新(改扩)建标准化农村卫生室279个，贫困村标准化卫生室实现全覆盖。三馆一中心建设完成立项、征地拆迁等工作。“崀山风”文化工程系列活动、“欢乐潇湘”群众文艺活动实现常态化，文艺创作持续繁荣，文化市场不断规范，被评为“中国乡村之声广播惠农工程示范县”。社会大局和谐稳定。5个安全生产智能化监测信息平台全面建成，与省市实现信息共享;“春雷2018打非治违百日行动”和“强执法防事故”行动扎实开展，重点行业领域专项整治成效明显，安全生产形势保持稳定。积极推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，县领导包案化解信访疑难案件、信访“四大攻坚”工作有效开展，中央巡视组交办件15件、省委巡视组34件、省长信箱16件信访件均及时受理办结。公安消防大建设三年行动*推进，“一村一辅警”实现行政村全覆盖，“社区警务、邵阳快警”等基础工作全面提升;对违法犯罪行为始终保持高压态势，*开展三年禁毒大行动、扫黑除恶等专项斗争，冬春攻势行动战果全市排名第一，被省公安厅评为先进单位。 七、*抓改革、优服务，政府效能再获新提升坚决贯彻执行县委决策部署，自觉接受县人大依法监督，主动接受县政协民主监督。办理人大代表建议、政协委员提案144件，办复率100%，满意率99%。政府常务会议学法制度常态化，干部任前法律考试和宪法宣誓制度有效实施。依法行政、科学决策和招商引资合法性审查得到加强，法治政府工作取得实效。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设持续加强。督查督办不断强化，政府工作有效推进。“放管服”改革持续深化，梳理行政权力271项、公共服务事项52项，编制了目录清单、实施清单和流程图。“互联网+政务服务”一体化平台建设顺利实现与省市对接，行政权力和公共服务类事项梳理完毕，实施率和发布率100%，网上办复率达70%以上。 过去的一年，我们统筹推进各项事业，黄金、麻林两个民族乡60周年庆典成功举办，民族地区发展迈上新台阶。人民武装、国防动员、应急、消防、国调、移民、房产、气象、机关事务等工作有了新发展，档案、保密、史志、地震、老龄、外事、侨务、人防、供销、通信、邮政、金融等事业取得新进步，工会、共青团、妇联、科协顺利完成换届工作，工商联、残联、文联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，过去一年工作所取得的成绩和获得的荣誉，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县干部群众，向驻新部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向为新宁发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持新宁建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们在肯定成绩的同时，也清醒地看到工作中还存在许多不足，面临不少困难和挑战。主要是：经济发展不平衡、不充分，多业多点支撑的基础不够牢固，面临加快发展和提高质量的双重压力;财政收支矛盾未从根本上缓解，政府债务化解任务艰巨，政府性项目因融资政策调整，推进难度增大;精准扶贫、环境保护任务繁重，民生领域的矛盾和问题不少，改善民生仍需付出更多努力;少数干部作风不实、担当不够的问题仍然存在。对此，我们将正视问题、直面困难，采取更加有力的措施逐步加以解决。2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康新宁的关键之年，也是全面打赢脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽的决胜之年，做好政府工作意义重大。我们将始终把高质量发展作为第一要务，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的重大历史机遇，大力促进民营经济繁荣发展，走好新宁路径，加快全面建成小康新宁步伐。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“两中心一枢纽”战略部署，*实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”战略，继续打好“三大攻坚战”，大力实施乡村振兴战略，不断发展壮大实体经济，着力推进城乡协调发展，确保成功脱贫摘帽，全面提升高质量发展水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础!2019年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，工业投资增速达到或高于全市平均增速，高新技术产业投资和技改投资比重增长4个百分点;研发投入经费完成市定任务，财政科技支出高于全市2个百分点;高新技术企业数量增速高于全市1个百分点，完成市定发明专利任务;农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均收入增长8.5%，增速高于西部三县。为实现上述目标，我们将全力做好以下六个方面的工作。 一、更加注重克难攻坚，着力打赢“三大攻坚战”打好打赢“三大攻坚战”是全局工作的重中之重、难中之难，我们将突出精准施策、精准发力，全力打好打赢“三大攻坚战”。夺取脱贫摘帽全面胜利。2019年是新宁县脱贫摘帽之年，脱贫攻坚工作是当前的头号民生工程、第一政治任务。目前新宁贫困发生率仍高达4.88%，为全市最高;完成2.7万贫困人口脱贫、26个贫困村出列，任务十分艰巨;脱贫基础工作薄弱、干部作风不实、经费筹措难等问题仍然存在。从现在到考核验收时间不足一年，时不我待。凝聚全民参与扶贫的合力。以脱贫攻坚统揽工作全局，举全县、全民之力，集聚全社会参与扶贫的合力。聚焦贫困人口“一超过、两不愁、三保障”、贫困村“一个确保，两个完善”的脱贫验收标准，既不降低标准，也不吊高胃口，对标对表，精准发力，确保实现2.7万贫困人口脱贫、26个贫困村出列、综合贫困发生率1%以下的目标。突出产业扶贫重点。扶持贫困村壮大优势特色产业，推进产业扶贫全覆盖。重点突出脐橙、楠竹、油茶、茶叶等特色扶贫产业，持续加大对贫困户的产业扶持力度，进一步完善“公司+农户”“合作社+农户”利益联结机制;强化产业融合发展，推进实施“景区带村、企业带户”旅游扶贫模式，加快农旅融合步伐，让更多贫困户通过发展产业脱贫致富，防止贫困人口返贫。全面落实扶贫帮扶措施。落实教育扶贫各项政策，确保贫困家庭学生不因贫失学，让贫困群众教育有保障。进一步提升医疗救助水平，确保群众不因病致贫、因病返贫，让贫困群众基本医疗有保障。加大危房改造力度，强化易地搬迁群众后续发展能力建设，让贫困群众住房安全有保障。着力补齐短板，加快推进道路交通、安全饮水等扶贫基础设施、公共设施建设，让贫困群众享受更加便利的公共服务。推进科技扶贫全覆盖，落实科技专家到贫困村联点帮扶工作，为贫困群众产业发展提供科技支撑。推进省级劳务协作、“311”就业扶贫服务、“万企帮万村”“扶贫车间”、农村专业合作社和重点群体就业稳定工作，推动创业带动就业，不断拓展贫困户增收渠道。进一步完善工作机制。完善脱贫攻坚驻村帮扶机制、督查机制、考核机制、激励机制和责任追究机制，夯实各级各部门一把手责任、驻村第一书记责任、乡镇(村)主体责任、后盾单位帮扶责任、责任单位行业责任、干部联户帮扶责任。进一步强化扶贫领域作风整治，改善扶贫作风。继续完善“问题上墙”机制，积极化解扶贫领域信访问题，杜绝漏评、错退现象，全面提升满意度，确保脱贫摘帽一举成功。 构建蓝天绿水青山良好生态。坚持绿色发展、生态优先，全面实施《污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020)》，加大生态创建、污染防治和环境执法力度，构建良好的生态环境。扎实推进生态文明示范县创建。全面构建生态文明示范县创建工作机制，建立生态文明建设和环境保护考核指标体系，完善干部生态文明考核体系和离任环境审计制度。以奖代投推进国家级、省级、市级生态文明乡镇、村创建工作。做好大气污染防治。加强燃煤锅炉、粘土砖厂、砖瓦炉窑、“散乱污”企业监管整治，严格落实建筑工地“六个100%”和道路扬尘管控措施，切实抓好垃圾、秸秆禁烧工作。做好水污染防治。实行最严格的“三条红线”水资源管理制度，推进集中式饮用水源规范化建设和夫夷江沿线乡镇污水处理厂建设。强力整治高能耗、高水耗企业，推进农村面源污染整治和禽畜粪污综合利用。推进“河长制”工作，落实省总河长令和常态化巡河制，强化涉水联合执法，加强河道保洁和采砂治理。力争夫夷江国家湿地公园建设通过预验收。做好土壤污染防治。进一步规范矿产资源开发秩序，重点开展涉重金属企业排查整治，推进实施涉锑等重金属污染综合整治项目，完成洄水湾片区、龙口片区、五里山片区涉锑等重金属污染综合治理。巩固中央、省环保督察整改成果。加强对中央、省环保督察交办问题及“绿盾”专项行动发现问题的整改，确保按期整改销号。加大督查督办力度，切实巩固中央、省环保督察整改成果，全面改善生态环境质量。切实防范和化解重大风险。坚持“坚定、可控、有序、适度”八字方针，量力而行、尽力而为实施政府性工程项目，采取有力措施防范化解债务风险。严控债务总量。科学规范政府举债行为和政府性项目建设融资行为，严格控制政府性债务总量。强力推进已有资金项目，压缩缺口资金项目，工程项目实行限额设计，实现债务存量明显降低、全口径政府债务风险整体可控。积极整合融资平台，推进城投公司向具有融资平台功能的市场化主体转变。化解债务存量。制定债务化解中长期规划，按照债务来源、用途和性质的不同，采取多种方法进行化解。加强财源建设，增加涉土收入，盘活国有资产。积极争取上级财政转移支付和债券额度，消化政策性债务。构建风险监控体系。逐步构建政府债务、平台公司银行贷款、企业债券及政企资本合作等监控体系，形成有险必化的长效机制。同时，积极开展省级金融安全区创建工作，加强扶贫小额贷款风险控制，排查防控重点领域金融风险，不断增强防范化解金融领域重大风险能力。 二、更加注重实体经济，切实增强发展综合实力认真落实中央民营企业座谈会精神，大力承接产业转移，发展繁荣民营经济，不断增强经济实力和竞争力。抢抓重大历史机遇。包括新宁在内的湘南湘西承接产业转移示范区已获得国务院批复，重大利好带来巨大机遇。我们将积极编制《新宁县湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》，明确产业承接方向，突出产业承接重点，推进产业创新升级。优化营商环境，把各项减税降费措施切实落实到位，更好服务市场主体。进一步深化开放合作，扩展国际经贸交流合作，加强与东部地区全方位合作，实现区域联动发展。把湘商产业园打造成承接产业转移的主平台，吸引社会资本参与园区基础设施和公共服务建设，促进产城融合发展。全面提升承接能力，完善综合交通体系，构建现代物流体系、商贸服务体系，强化人力资源支撑。推动绿色发展，严格产业准入标准，建设低碳循环园区，力争打造具有强大竞争力的县域经济强县。狠抓民营经济发展。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，将民营经济发展作为重中之重。认真执行湖南省促进民营经济高质量发展的25条意见，全面落实新宁县招商引资优惠政策及奖励办法，实行一站式、保姆式、贴身式服务，着力降低企业用电、用网、物流等要素成本和制度**易成本，帮助民营企业解决“用地难”“用工难”“用电难”“办事难”等问题。构建银行普惠金融服务保障体系，加大中小微企业信贷支持力度，推进中小企业担保增信体系建设，有效解决融资难融资贵问题。狠抓产业园区建设。加快园区调规扩规和征地报批工作，完成园区污水处理设施建设，推进园区水、电、路等设施建设和学校、公租房等配套设施建设，争取启动“一仓三中心”建设。深化园区体制改革，理顺管理模式，力争机构升格，真正做到企业“办事不出园”。狠抓工业项目建设。支持农副产品加工、专业设备制造和裘革产业抱团发展，延伸鞋业加工和电子产业链，大力建设风电项目。重点推进石斛产业、湖南金鑫、烨翔电子等上亿项目建设，确保美芝味、绿缘果业、永踏运电器、湘成科技、利平门业等项目全面投产。加快水貂养殖基地建设，引导家家红、山立水电等项目退城入园。推进“四百工程”建设，新增规模企业3家，大力培育高新技术产业企业。园区实现固定资产投资6.8亿元、规模工业增加值16.5亿元。狠抓招商引资工作。扎实做好“迎老乡回故乡建家乡”招商工作，争取引进1-2家外资企业。重点开展楚勇文化产业园、医养结合休闲养老基地、电子产业园、崀山温泉小镇、天下邵商旅游度假村等重大项目对接洽谈，争取签约落地。推进“三个500强”企业招商工作，做好箱包产业园、五金产业园等项目招商和跟踪服务，争取项目尽快入园建设。 三、更加注重强农富民，全方位推进乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”以及《湖南省乡村振兴战略规划》的要求，全面落实新宁县《关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》。加快乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，着力增加优质绿色农产品供给。充分利用土地整理和开发政策，创建万亩高标准绿色农业示范基地10个，实现粮食播种面积88万亩、总产量35万吨以上。继续抓好脐橙品牌推广、改造提质和规模化经营，加大标准化生产推进力度，引领创建脐橙标准园8个，推进改造脐橙老园5000亩;推进楠竹园基础设施建设，建立笋竹两用丰产林基地2万亩以上;新种、低改油茶2.2万亩，种烟2万亩、药材2.1万亩、油料作物10万亩;鼓励发展规模生猪养殖。新增农产品加工企业10家、农业产业化龙头企业2家、特色产业园2个。改善农村人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，继续实施农村人居环境卫生整治三年行动，打造13个美丽乡村新典范，*推进农村厕所革命、“三清四归五改”和“四化”工作，加快移民整村推进美丽家园建设。加快25户(100人)自然村道路建设，完成贫困村道路新改建、危桥改造任务，建成农村公路拓宽工程192.8公里、安防工程58.5公里。搞好四水治理项目，加强“五小水利”工程建设，改善全县小型农田灌溉薄弱局面;基本完成农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程。加强配电网建设改造，消除农村供电瓶颈。全力打造文明乡风。深化文明村镇建设，推动文明城市向乡镇、村延伸拓展;积极引导群众移风易俗，狠刹不良习俗，树立文明新风。加强乡村公共文化建设，公共文化资源重点向乡村倾斜，*开展文化志愿服务、“三下乡”等活动。加强对农村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护。优化乡村发展机制。做好农村土地承包经营权确权扫尾工作，持续推进农村土地、农村宅基地“三权分置”和第三次全国土地调查工作，实施集体产权制度改革和国有农场改革。试点建立农村土地承包经营权交易平台，新增土地流转面积5000亩。积极发展农村新型经营主体，发展专业合作组织20家、家庭农场30个，支持解决生产经营中的困难。加大科技培训力度，培养新型职业农民。努力实施全国电子商务进农村示范县项目，以崀山跨境电商供应链协会和县电子商务协会为主导，深化与国内知名品牌合作，为本土农特产品插上“网销”的翅膀。持续做好农机以及“三防”工作，全面落实惠农政策，切实减轻农民负担，维护农民合法权益。 四、更加注重全域推进，实现旅游产业繁荣发展以实施全域旅游为抓手，全面融入张崀桂大旅游圈，着力打造世界级旅游目的地，构建“大崀山”全域旅游新格局。突出营销促人气提升。做好“浪漫崀山”品牌推介活动，加大广告投放力度，打造“大崀山”旅游品牌形象，深挖省内游客市场，拓展珠三角、北京、上海、重庆、武汉、桂林等重点客源市场。精心策划创意旅游产品、创意活动，继续举办一月一主题活动及首届中国崀山广场舞大赛，包装1台地域特色鲜明的文艺节目，提升人气、做大市场。突出融合促全域发展。以中国崀山脐橙文化旅游节为载体，做好“旅游+”产业融合发展文章。巩固旅游品牌，争创1个3**景区、1个4**景区、2个五星级乡村旅游点、1个三星级旅行社，新增休闲农业规模企业2家。积极开发乡村旅游精品线路，打造清江桥湘塘-桃花-赤木全域旅游示范片。加快建设大数据中心、城市旅游集散中心等全域旅游硬件设施。支持产业互融民营投资项目建设，鼓励开发性资本进入全域旅游项目。突出项目促景区提质。加快崀山南大门综合服务体、八角寨露营基地、崀山全域旅游生态搬迁及景观林改造等旅游项目建设，推进中国崀山文化旅游产业园、崀山太阳谷、一渡水特色旅游小镇、黄龙脐橙特色小镇等产业项目建设，高度重视舜皇山生态旅游区、黄金牧场等项目投资洽谈工作。突出改革促效益增长。完成恒源公司、盛源公司整合改革，组建崀山旅游产业发展有限公司，实现华侨城托管，构建现代企业运行模式。强化游客落地消费，带动旅游多要素发展。继续实施“百千万”旅游培训教育工程，加大旅游市场监管执法力度，净化旅游市场环境，提升行业整体服务水平。 五、更加注重品质提升，高标准统筹城乡建设坚持国际化视野，努力打造湘西南风貌突出的山水园林式国际旅游新城。统筹城乡融合发展，大力建设特色鲜明、功能完备、宜居宜业的特色小镇。抓好“两创”工作。扎实推进创卫工作，力争成功创建省级卫生县城。强化城区市容秩序和环境卫生管理，加强城区禁炮、渣土管理和扬尘治理。加快春风路市场、水头市场、大兴路市场建设和7座立体式智能停车场建设，完成城乡垃圾收运系统建设和环卫一体化市场化改革，加强城乡垃圾无害化处理，巩固城乡环境卫生综合整治成果。全面落实省级森林城市创建要求，推进四边五年造林绿化和“联村建绿”行动，做好青山保护工作，新造林3.7万亩。初步建成摩诃岭公园，加快下马石生态广场建设，积极推进杜家山、大鱼塘公园建设，支持一渡水、黄龙、回龙寺等乡镇公园建设，建好100个村庄绿地。力争国家石漠公园开工建设。抓好城乡规划。深化“多规合一”，整体推进、分步实施城乡规划设计。积极推进县城区划调整工作，争取金石镇改设2个街道办事处。完成县城总体规划编制，进一步深化沿江风光带修建性详规方案;全面完成回龙寺县域副中心建设规划及8个乡的总体规划编制，加快村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖。严格落实城乡规划，严厉打击违反规划建设行为，杜绝乱搭乱建。抓好城乡建设与管理。统筹推进城市设施建设，进一步拉通县城路网，建成园艺南路、金龟路、广场中路等14条道路，启动解放路、东风路等道路提质改造工程，启动黄金大道东段建设，改造背街小巷，打通“断头路”。推进城中村提质改造工程，启动梽木山舜皇西路综合体等项目，完成中央国际、君澜酒店主体工程，抓紧高档住宅小区建设。做好“两供两治”，推进“气化新宁”工作，完成城区自来水管网延伸工程。抓好市民服务中心搬迁入驻工作，在全市率先建成应急指挥中心。推进数字化城市管理平台建设，建成城市管理和市民服务综合指挥系统。完善乡村财政管理体制，为高桥、回龙寺、一渡水等小城镇棚改与开发提供启动预拨资金，全面启动回龙寺县域副中心建设，力争拉通回龙大道，建成污水管网，实现回龙寺污水处理厂全面运营。加强农村“空心房”整治工作，完成“空心村”整治项目复垦3215亩。完成涉土收入8.3亿元。强力跟进江黄公路土地调规进展，批复下达即开工，推进绕城公路、黄龙绕镇公路、崀山车站、洞回公路、新永高速等项目前期工作，积极跟进兴赣铁路、怀桂高铁项目，努力争取崀山高速、崀山通用机场开工。积极探索城乡公交一体化和客渡船公交化，加快建立城乡公交化体系。 六、更加注重民生改善，着力增进人民群众福祉坚持以人民为中心，突出保基本兜底线，着力优化公共服务，破解民生难题，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。着力改善民生民利。全面落实社会保障制度，保障待遇按时足额发放到位，切实做好农民工工资保障工作。积极做好城乡低保、特困人员救助供养等工作，继续推进社会保障兜底和扶贫两线融合。持续深化“大众创业、万众创新”，抓好特殊群体就业工作，推动创业带动就业。大力发展养老产业，完成古田公墓区置换，启动县火葬场、殡仪馆建设。推进乡镇综合服务平台建设，建成县城棚改配套基础设施，完成金石等乡镇棚改项目，加快实施县城沿河棚改、城东城南片区棚改项目，推进梽木山、连村、下马石、古田等城中村改造及安置点建设，完成夫夷公租房、观瀑公租房项目建设，完成危房改造1000户。加强保障性住房后期管理工作，探索管用新模式，提升保障水平。着力推进社会事业。优化高中教育布局，加快县一中整体搬迁和三中扩容，推进新一轮高考改革工程;加快合格学校、标准化学校、普惠制幼儿园以及芙蓉学校、回龙中学等建设，推进消除大班额工程;确保通过义务教育均衡国检和两督省检。加快县人民医院外科大楼、县中医医院整体搬迁项目建设;推进县域医共体建设，落实分级诊疗政策，切实解决看病难、看病贵等问题;加强疾病预防控制，落实妇幼健康服务工作。积极开展“崀山风”“欢乐潇湘”等群众文体活动以及“送戏下乡”、公益电影放映活动，鼓励和扶持文艺创作，做好岩鹰拳国家非物质文化遗产项目申报工作，推进“三馆一中心”建设。建设全县农村广播服务网络，推进有线数字电视“户户通”工程，加快融媒体发展。着力强化安全生产。*开展安全生产大宣传大排查大整治活动，切实加强非煤矿山、道路交通、水库、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、建筑施工、特种设备、电力、燃气以及人员密集场所等重点行业领域的安全监管，大力开展“打非治违”专项行动和成品油市场专项整治，确保人民生命财产安全。着力抓好综合治理。构建人民调解与治安调解衔接联动机制，构建县、乡、村三级社区矫正工作网络。加大重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访疑难问题、疑难案件化解力度，加强群众工作站建设，加大非法信访打击力度。加快公安信息化建设“三年行动”“二所合一”项目建设，抓实“社区警务、一村一辅警、邵阳快警”基础工作，打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，*开展禁毒人民斗争，维护平安稳定的社会发展大局。同时，继续支持麻林、黄金少数民族乡镇的发展。大力加强国防后备力量建设，扎实开展国防动员、国防教育和武警、消防、人防工作，*推进双拥共建，巩固军政军民团结。 全面加强和改进政府自身建设为人民服务是我们的根本宗旨，建设人民满意高效政府是我们的奋斗目标。面对发展的新任务、新要求以及人民的新期盼，我们将进一步加强和改进政府自身建设，努力打造勤政为民、求真务实、廉洁高效的政务环境。打造依法行政的法治政府。严格依法办事，正确行使党和人民赋予的权力。以建设法治政府为目标，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，不断开创依法治县新局面。建立重大决策出台前向人大报告制度，全面推广法律顾问制度，完善专家组咨询制度，健全依法决策机制，完善政府工作规程，优化权力清单、责任清单、负面清单“三单”管理，全面规范行政运行环节和程序，努力以法治规范发展行为。主动接受党内监督、法律监督、民主监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，建立定期会商协商机制，确保政府履职在阳光下运行。打造一心为民的担当政府。把增进人民福祉、促进经济社会全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，着力破解重点领域、关键环节的突出问题，着力提升抓落实的狠劲和韧劲，特别是在推动事关新宁发展的大项目、大产业方面担当有为，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。切实增强忧患意识，自觉增强责任感和紧迫感，保持绷紧弦的状态、不松扣的劲头，坚定发展自信，保持战略定力，实现更大作为。打造务实高效的有为政府。确保2019年3月底前全面完成机构改革工作。推进机构编制法制化建设，形成机构编制管理制度体系。坚决落实省市放权部署，推进放权协同配套。推进电子政务，加快联合审批和网上办事。大力推进“互联网+政务服务”改革，*推进“马上办网上办就近办一次办”“四办”改革。重大项目、重点工作、重点问题建立“一单五制”制度，确保政令畅通、政策落地、任务落实。健全督查督办机制和绩效评估考核制度，切实提高政府执行力。打造风清气正的廉洁政府。全面加强政府系统党风廉洁建设，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。抓好廉政教育，严格执行廉洁从政各项规定。强化行政监察、审计监督和“互联网+监督”，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，保持惩治腐败高压态势。切实加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，严查“四风”问题，严惩“雁过拔毛”、设租寻租等侵害群众利益的行为，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，同心同德、勤勉实干，为全面建成小康新宁而努力奋斗，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年!附件《政府工作报告》名词解释1.“问题上墙”：指对扶贫领域存在的突出问题和群众信访问题采取拉条挂账、上墙公示、对单销号。2.“六个100%”：指施工工地周边100%围挡、出入车辆100%冲洗、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、施工现场地面100%硬化、物料堆放100%覆盖。3.“金惠工程”：指面向农民群众、基层领导干部、农村中小学生及基层金融机构从业人员广泛开展金融知识普及教育和培训。4.公安“二所合一”：指公安拘留所和看守所统一建设。5.“三馆一中心”：指文化馆、图书馆、博物馆及文体中心。6.信访“四大攻坚”：指信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员四大领域信访积案的化解攻坚。7.“311”就业扶贫服务:指为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。8.“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。9.“绿盾”专项行动：指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。 10.“三清四归五改”：指清垃圾、清污泥、清路障，柴草归屋、粪便污水归池、垃圾归点、禽畜归栏，改水、改厕、改浴、改厨、改栏。11.“四化”：指绿化、美化、亮化、净化。

  2025-07-09

• 【洞口县招商】2019年洞口县政府工作报告

  2018年12月27日在洞口县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长周乐彬各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全县上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。面对国际环境错综复杂，国内经济下行压力加大，稳增长难度加剧的严峻局面，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻中央、省、市和县委的决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，打好“三大攻坚战”，着力发展实体经济，强力推进生态文明建设，大力改善民生民利，推动县域经济高质量发展。预计全年实现地区生产总值172亿元，同比增长7.2%;财政总收入9.31亿元，同比增长0.02%;全社会固定资产投资130.15亿元，同比增长0.3%;社会消费品零售总额90.89亿元，同比增长11.5%;全体居民人均可支配收入17053元，同比增长10.6%。一年来，我们坚持以绿色发展为底线，“三大攻坚战”全面打响。脱贫攻坚方面。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，实现20620人脱贫，55个贫困村退出。整合资金4.24亿元，安排扶贫项目494个。全面掀起种植“三棵树”的高潮，投入1.4亿元发展柑桔、茶叶和油茶，建好130个产业扶贫示范基地，建成“一村一品”产业扶贫村55个，帮扶53000余人通过产业发展精准脱贫。罗溪瑶族乡宝瑶村被评为“全国最美休闲村寨”;油茶产业项目被列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点;水东镇高坡村发展双孢菇种植被评为“全国一村一品示范村”。建成320个电子商务扶贫网点，71个电子商务村级服务站，“雪峰蜜桔”及时搭上了电商销售快车道，实现销售收入37亿元，全县桔农人均增收2000元。中国国际电视台专题报道洞口电商扶贫模式，将洞口雪峰蜜桔品牌和洞口电商扶贫模式推向全世界。完成易地扶贫搬迁集中安置5608人，农村危房改造1485户，棚户区改造开工4590户。投资2986万元，完成77.54公里的农村道路窄加宽工程;投资1.585亿元，修建332.79公里通村水泥路。334个行政村已全部通客车，通车里程达2800公里。完成农安饮水工程64处，改造水井80余座，解决了18.35万农村人口的自来水供水问题。建立完善了18296名建档立卡贫困家庭学生信息系统，共发放各类资助金6194.27万元，资助学生52624人次。实行“先诊疗后付费”、“一站式”结算，贫困户县内住院费用报销比例达到90%，为所有建档立卡贫困人口购买了基本医保和“扶贫特惠保”。建立了县级风险担保平台，发放扶贫小额信贷1118笔5187.79万元。污染防治方面。积极开展“八大专项整治”行动，全面关闭退出粘土砖厂55家，对3家造纸厂、10家页岩砖厂、12家制砂采石场实行停产整治，对92家违法企业实行断电停产。新增高沙镇城区规划范围内全面禁止燃放烟花爆竹。查处违法超限超载及未加覆盖物的散装货物运输车辆1400余台次，全县登记注册的1257台黄标车全部淘汰报废。固体医疗废弃物集中处置覆盖到县、乡、村各级各类医疗卫生机构。县城区内燃煤全面禁止，空气质量优良天数303天，优良率90.7%，较去年全年优良率84.4%有明显提高。大力落实“河长制”，压实县、乡(镇)、村三级河长责任，各级河长巡河累计4000余次。共清理拆解“僵尸船”32艘，取缔非法采(洗)砂企业17家，拘留1人。完成规模养殖场污染整治292个，全县畜禽规模养殖场粪污设施配套率达95%;完成畜禽养殖场(户)退养177个，退养面积6.5万平方米;完成江河水库网箱退养500个，退养面积2.5万平方米。完成集中污水处理设施建设14个，有效提高了集中处理率。全县地表水和饮用水均达到Ⅱ类标准，水质达标率100%;县城污水处理厂通过提标改造，处理后的出水水质达到国家一级A标准。中央环保督察反馈意见5件和信访交办件18件、省环保督察信访交办件25件和交办事项1件，我县均限时办结。成立了全省首个生态环境突出问题综合执法队。共立案查处环境违法行为52起，对违法企业采取断电、停产整改措施51家，拆除生产设施、设备6家，移送公安行政拘留3起。全年造林绿化4.53万亩，全县森林覆盖率达到60.05%，荣获“国家森林旅游示范县”称号。防范化解重大风险方面。在中央明令规范政府举债后，对违规的贷款一律退回，同时严把PPP项目关，按上级要求“停、缓、调、撤”了一批项目。目前，我县债务余额远低于省下达的债务限额，债务风险处于可控范围。 一年来，我们坚持以乡村振兴为核心，现代农业产业体系建设成效显著。出台了《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》和《洞口县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》，投入资金1700余万元，成功创建13个市级美丽乡村示范村。全年农民人均可支配收入达到10758元，增长10.8%。发放粮食、农资、农机等惠农补贴6000余万元。投资8159万元，完成配网改造(含农网改造61个村)。全县粮食总产量46.4万吨，增长1%。新扩柑桔面积3万亩，全县柑桔面积达21万亩，全年产量16.5万吨。非洲猪瘟防控成效显著，生猪生产稳步推进，全年生猪出栏221.49万头，增长6%。以“一二三产业融合项目”为契机，投资76.09万元，建立了柑桔产业从产地到消费者的全程质量安全追溯监管体系，“雪峰蜜桔”成为全国知名的地理标志品牌，优质柑桔价格明显提高。罗溪瑶族乡宝瑶村、大麻溪村、白椒村成功申报第五批中国传统村落。积极探索承包经营权抵押贷款试点工作，土地流转面积2.85万亩，土地成交金额5461万元，抵押贷款融资金额达1.1亿元。全县家庭农场达1260个，经营耕地总面积13.7万亩，经营总收入达3.18亿元。全县专业合作社达800家，入社农户数达12090户。新增农业规模企业6家，全年农产品加工规模企业实现总产值165亿元，同比增长6%，出口创汇1500万美元，同比增长6%，实现利润5.12亿元，同比增长7%，上交税金2.1亿元，同比增长7%，实现固定资产投资6.02亿元，同比增长7%。一年来，我们坚持以园区建设为引领，工业经济实现优化升级。积极扶持民营企业发展壮大，年产值过亿元企业达到28家。积极鼓励工业企业开展技术改造，全县实施技改工业企业42家，完成工业技改投资7.2亿元。工业园区征地1590亩，续建标准厂房6万平方米，已有14家企业签订租赁协议并缴纳订金，租赁厂房面积7.02万平方米;园区污水管网全面建成，工业污水处理厂正式运营;保税仓项目完成前期设计和园区所属地块调性工作;昌冠隆、辣妹子、国饼世家、邱记卤菜、为百科技等企业入园并建成投产，秋葵深加工项目、纳米涂料项目、农产园项目开工建设，形成了农产品加工、特色轻工、电子、建材等四大产值过十亿的产业集群。坚持“引老乡、回故乡、建家乡”，在“沪洽周”招商活动和邵商大会上签署招商协议4个，总投资12亿元。积极对接“三类”500强企业，新疆特变电工集团100兆瓦光伏发电项目、隆平高科投资的土地复垦暨特色小镇项目、国家电网湖南公司投资新能源充电桩项目与我县达成投资意向。2018年新增签约企业13家，新增投产企业7家。预计全年实现规模工业总产值120亿元，增长9%;工业实缴税金1.22亿元，增长7.5%;万元规模工业增加值能耗下降3%。一年来，我们坚持以创建省级文明县城为契机，城市品位得到提升。启动市级重点建设项目36个，完成投资38.28亿元。扎实推进城乡人居环境整治，全年拆除私搭乱建20余处，拆除收缴各类违规设置的、破损的、存在安全隐患的户外广告5000余块。全面启动村庄规划编制“全覆盖”和《洞口县城市总体规划推动全面小康三年行动计划(2018-2020年)》编制工作。县城供水扩容提质工程已累计完成投资近6000万元。全年市政基础设施建设项目共22个,投资2900万元。新建和改造排水排污管网8.1千米。硬化和改造道路(含人行道)3万余平方米。安装小街小巷路灯198盏。新增、改造各类口径供水管网22.75公里。投资400万元，在县城设立了80个公交站亭、120个站牌、150个路牌。城区绿化覆盖面积达683.86公顷，绿地面积达588.41公顷，建成区绿化覆盖率达35.07%，绿地率达30.17%。顺利通过城市文明程度指数测评。一年来，我们坚持以人民为中心，人民群众幸福感明显提高。全年新增农村劳动力转移就业5464人，新增贫困劳动力转移就业1728人。发放创业贷款228笔2330万元。2018年全县高考再次取得历史性突破，北大清华录取人数达到5人，居全市之首。投资约1亿元的洞口县芙蓉学校开工建设，全县327个义务教育超大班额全部化解。雪峰博雅职业技术学校被评为“全省优秀民办学校”。全年共申请各类专利298件，其中发明专利申请29件，排名全市第一。昌冠隆公司利用3D打印技术建立省级技术创新中心，洞口县万美复合材料有限公司组建省级实验室，万美复合材料有限公司等6家企业通过湖南省高新技术企业认定。广播电视新闻宣传工作获得全市先进。全省第九届民运会，洞口代表队获得7枚金牌(全市共获得11枚金牌)，为邵阳市争得荣誉。怀邵衡铁路正式通车，我县结束无铁路交通的历史。“蔡锷故里古镇山门”成功创建为国家AA**景区，皇冠假日酒店成功评定为国家三星级旅游酒店，雪峰旅行社被评为三星级旅行社，罗溪龙头生态园被评为五星级乡村旅游服务区点，新建改建旅游厕所12座，全县共接待游客131.7万人次，实现旅游总收入9.88亿元。发放各类社保待遇13.41亿元。社会救助更加完善，城乡低保人均月救助水平分别由260元和170元提高到322元和191元;残疾人“两项补贴”标准由2017年每人每月50元提高到55元;发放城市低保金3321万元，农村低保金3528万元;发放医疗救助金2100万元;发放救灾资金400余万元。严格落实农民工工资保证金制度，累计收缴农民工工资保证金910万元。共受理劳动仲裁案件34起，案件调解率达77%，结案率达到98%。全面开展“扫黑除恶”专项斗争和“冬春攻势”、“禁毒”专项行动，共刑拘215人，行政拘留226人，摧毁恶势力团伙9个，侦破刑事案件80余起，强制隔离戒毒219人。持续*开展食品安全和市场综合整治，巡查市场主体1.8万户，取缔无证无照经营386起。全县无较大及以上生产安全事故。引导群众依法逐级上访，实现进京“零非访”，为近十年最好水平，荣获第二届全国“法治信访进步奖”，是全省唯一获此殊荣的县。在全省综治民调中，我县位于全省第一方阵，排全市第2名。社会大局和谐稳定，人民群众安全感提升。 一年来，我们以改革创新为驱动，政府自身建设不断加强。持续深化“放管服”改革，推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革，加快推进“互联网+政务服务”，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，践行“最多跑一次”。上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位。全年纳入政务中心管理的各类服务窗口共办理各类行政许可审批、公共服务事项180万件，网上审批系统无红、黄牌等延迟或超期审批现象。全省乡镇国土资源所标准化建设现场会在我县召开。按照《2018年县委全面深化改革领导小组工作要点》，扎实推进7大类28大项92小项改革工作。其中，我县供销合作社村级改革成果丰硕，其典型经验在全市深化供销改革大会上推介。坚决按照中央、省市统一部署，*推进政府机构改革，进一步转变政府职能。*推进国税地税征管体制改革，实现国税地税机构合并。启动了高沙镇行政管理体制改革。与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、民兵预备役等工作不断加强;民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、统计、税务、编制、人事、史志、应急、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻、烟草、保险、客运、移民开发、盐业石油、住房公积金、不动产登记等各项工作取得新进展;工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用;各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，付出的努力值得铭记，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果;这些成绩的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻洞解放军和武警官兵以及省直、市直单位，向县人民武装部、离退休老同志，以及所有关心支持和帮助洞口发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展过程中，仍存在一些问题和不足，主要是：经济总量不大，经济下行压力较大，保持经济高质量发展的动力不强;部分经济指标没有达到年初制定的目标，刚性支出在财政支出中占比加大，“新三保”支出压力增大;企业转型升级技术和资金难题破解不够;少数部门和干部不作为、慢作为的现象仍然存在，干部作风仍然有待进一步改进。对上述问题，我们将高度重视不回避、勇于担当不退缩，认真逐步解决。 二、2019年工作目标任务和部署安排2019年是新中国成立70周年，是新时代贯彻新发展理念的*之年，也是我县整县脱贫摘帽和决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的政府工作意义十分重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“创新引领、开放崛起”、市委“二中心一枢纽”战略和县委“六县建设”目标，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持县域经济高质量发展和社会大局稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政总收入增长7%，全社会固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用内资增长15%，利用外资增长12%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3.5%。 围绕上述指导思想和目标任务，县人民政府将重点做好五个方面的工作： （一）打好“三大攻坚战役”，赢得更深层次的胜利。打赢精准脱贫攻坚战。更加*贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对湖南工作的重要指示，把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照中央、省、市决策部署，紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”和“一个确保、两个完善”的标准，突出问题导向，集中力量做好基础工作、产业扶贫、项目推进、政策落实等工作，实现18个贫困村退出，14000余人脱贫，确保2019年全县高标准高质量脱贫摘帽。进一步在全县掀起种植“三棵树”的高潮，力争实现每个贫困户人均拥有1亩柑桔或1亩茶叶或1亩油茶的脱贫产业，尽快形成有特色、有示范、有引领作用的样板产业链，减少和防止贫困人口返贫。进一步完善“公司(合作社)+村委会+基地+贫困户”、“保底收益+入股分红”等机制，形成“利益共享、风险共担”的利益共同体，加快实现“户有业、村有品、利益联结有保障”的产业扶贫格局。进一步加大涉农资金整合力度，集中力量办大事，采取“四跟四走”全覆盖与产业奖补政策，动员全县专业合作社、农副产品加工企业发展“短平快、集中连片”产业，把传统产业做大做强，推动产业扶贫纵深化、规模化、实效化发展。进一步加强技能培训，着力培养“有文化、有技术、懂经营、会管理”的新型职业农民。进一步发挥电商扶贫和金融信贷服务作用，为贫困人口产业发展提供市场和资金支撑。进一步开展易地扶贫搬迁及后续帮扶、农村危房改造、棚户区改造、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等行动，全方位、多途径助推脱贫攻坚。全面完善基础设施建设，进一步加快交通、水利、电力、网络和农村人居环境整治等“五大工程”建设。进一步推进“阳光扶贫”、“廉洁扶贫”，真正使政策“含金量”转化为群众“获得感”，全面提升脱贫攻坚工作群众满意度。打赢污染防治攻坚战。把习总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念真正*脑海、融入血液、透入骨髓，切实解决环保突出问题。高质量办结中央第四生态环境保护督察“回头看”信访交办件。大力争取并整合中央、省级各类环境治理资金，强力推进环保基础设施建设。全面完成第二次全国污染源普查工作。完成原洞口县氮肥厂、电厂、三鑫锰业污染土地治理修复项目环保验收。严格按照《污染防治攻坚战三年行动方案》持续推进污染防治工作。严格落实畜禽养殖“三区”划分实施方案，突出抓好禁养区退养、无害化处理和废弃物资源化利用工作。持续推进“蓝天保卫战”工作，严格落实建设工地扬尘污染治理管控，严格落实建筑工地“6个100%”整治措施，同时统筹兼顾，增强服务意识，引导企业重视并加强环保设施建设，帮助企业制定环境治理解决方案。持续推进路警联合治超工作，依法打击违法超限超载运输及未加覆盖物散装货运运输行为。全面推进河长制工作，落实最严格水资源管理制度，做好饮用水水源保护工作，加强水环境综合治理，推进水生态文明建设。打赢防范化解重大风险攻坚战。通过全面开展资产清查、清理整顿融资平台公司、压减“三公经费”及非生产性支出、严格控制新增政府贷款项目、积极向上级争取一般债券和专项债券的发行等举措，着力做好依法理性举债的“加法”、化解存量债务的“减法”、加快平台转型的“乘法”、杜绝风险隐患的“除法”，严格按照制定的化解债务计划落实到位，化解存量债务，规范举债程序，严格控制新增债务，切实防范债务风险，促进全县经济社会持续健康发展。 （二）贯彻新的发展理念，实现更高质量的发展。全力推进乡村振兴。以实施乡村振兴战略为总抓手，持续*推进农业供给侧结构性改革，突出抓好特色产业发展、农村土地确权颁证和集体产权制度改革，打造“特色镇”、“专业村”。深度挖掘农业多种功能，培育壮大“互联网+”、农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。大力发展蜜桔、茶叶、油茶三大主导产业，在全国打响“雪峰蜜桔”、“古楼云雾茶”、茶铺“玖龟红茶”等品牌，以点带面，培育一批省级、国家级知名品牌，落实“洞口雪峰蜜桔”地理标志产品证明商标注册。完成新扩柑桔4万亩，改造老桔园2万亩，新创标准茶园3000亩，实现柑桔总产20万吨，茶叶总产3760吨的目标。进一步提升粮油品质，重点发展高档优质稻和“双低”油菜生产，粮食播种面积稳定在138万亩以上，粮食总产量达到46.9万吨以上;油菜播种面积达到40万亩以上，总产达到4万吨以上。稳定生猪生产，推进适度规模养殖，科学饲养，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度，确保年出栏生猪在200万头以上。加快推进年产5000吨茶油精深加工生产线项目建设。继续实施农业“百千万”工程，积极培育种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体。争取落实农机购置补贴资金600万元、补贴机具6000台以上，确保完成机插面积28万亩，推广油菜生产全程机械化技术10万亩以上。确保到2020年，农业综合生产能力稳步增强，农村一二三产业融合发展水平明显提升。 主动服务工业发展。工业是实体经济的核心，要紧紧抓住承接沿海地区产业转移的重大历史发展机遇，发展园区加工贸易，打造好农产品加工园、特色轻工园、电子信息园、建筑建材园，不断增强工业园区的集聚效应。要加大标准厂房的建设力度和招商引资力度，完成2018年开工建设的标准厂房项目，累计竣工面积达到50万平方米以上，投产面积达到25万平方米以上。启动开发区自建标准厂房(二期)建设，做好保税仓及冻库项目、城东大道、经开区城南综合市场项目等建设。充分发挥怀邵衡铁路效应，积极融入长沙“两小时经济圈”，努力把洞口建设成为长三角、珠三角产业转移基地，优质农产品供应基地，体育用品、鞋业、猪肉制品等产品为主的出口基地，力争在短期内实现洞口工业的“后发赶超”。落实好新“二十五条”，进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。培育2—3家“破零倍增”外贸企业，争取引进1家外贸企业，2019年外贸进出口总额实现1.32亿美元，增长15%。做好洞口县昌冠隆体育用品有限公司IPO培育期的服务工作，力争三年内主板上市。实现新增规模工业企业4家，提升县域经济发展质量。做大做强第三产业。启动《洞口县全域旅游发展规划》的编制工作。加快推进大湘西生态文化精品旅游线路上的景区建设，启动中惠旅集团罗溪森林公园旅游综合开发项目建设，尽快完善旅游基础设施和服务配套设施，提升旅游管理和服务水平。*推进“厕所革命”，积极开展旅游招商，创建1个AA**景区，多家 四、五星级乡村旅游服务区点。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格监管和规范发展房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。进一步规范物业维修资金的归集、管理和运用，逐步理顺小区建设、管理、服务机制，努力提高小区综合管理水平。强化商标品牌战略宣传引导，支持企业成功申报一批地理标志证明商标、马德里国际商标、地理标志保护产品，大力培育健康养老、网络信息等消费热点，推广信用、绿色、品质等新兴消费方式。提高网络消费对洞口经济发展的贡献率，争取网络消费占社会消费品零售总额的18%。充分发挥电商公共服务中心、电商孵化中心和电商协会的作用，落实国家“互联网+”各项政策措施，支持各行各业的电子商务发展，实现电子商务交易额增长20%以上，达18亿元。实现社会消费品零售总额103.3亿元，增长12%，培育限上规模商贸企业10家。加快实施重点项目。启动和实施重点项目150个，完成总投资120亿元以上，其中市级重点项目21个，投资32.6亿元。全力破解项目建设难题，不断优化项目建设环境，抓好投融资工作，利用好地方债券、城建投公司化转型等，多措并举突破资金、供地瓶颈。城建方面。加快火车站站前片区开发及配套设施建设。做好县军供站3万吨粮食仓储及精米加工项目复工建设及直属粮站招拍挂工作。加快城西拓展项目、洞口大道东段西段延伸工程、雪峰蜜桔产业、农业科技示范园、全县住房保障工程、县公安局业务技术用房等项目建设。交通方面。继续争取高黄公路改造立项计划。加快推进洞山醪公路、隆武公路建设进度，创造条件争取早日开工建设草罗公路。完成G320线(创新学校至建材城段)2.53公里、G241线(高沙至武冈段)5.7公里、S221线(毓兰至花园段)7.79公里“白改黑”工程。完成农村公路“窄改宽”202公里。完成“四好农村路”示范乡镇、示范路创建工作。完成建制村“畅返不畅”整治工作任务。完成省下达的危桥改造和生命防护工程建设任务。水利方面。突出做好防洪工程、农村饮水安全工程、四水治理、中小河流治理、水毁项目修复、小型农田水利项目等六大工程建设。全年计划投入水利建设资金3.18亿元，争取中央和省级投资1亿元。加快建设县城防洪堤。加大农安饮水提升改造投入力度，新建农村饮水安全工程85处。完成中小河流治理竹市镇、石江镇河段治理工程。启动中小河流治理平溪河二期工程、黄泥江一期治理工程。开工建设四水治理项目黄桥右保护圈工程和2019年水土保持项目坡耕地水土流失综合治理项目。全面完成“十三五”农村水电增效扩容改造工程建设任务。能源方面。计划投资1.15亿元，开工建设110千伏江潭变电站和35千伏西中变电站扩建工程，完成配网改造(含农网改造)。推进“气化邵阳”项目建设，完成乡镇管道管网建设50公里，启动乡镇管道天然气门站建设。抓好风电等新型能源开发建设。 精心谋划招商引资。利用邵阳市纳入湘南湘西承接产业转移示范区的机遇，大力实施“对接洞商会，建设新家乡”行动，利用一切机会，广泛接触洞口籍经济能人，走出去与北京、上海、广东等地商会进行项目对接，以引进“500强”企业为目标，突出产业链招商，促进产业集群加速形成。加强异地商会建设，完善洞口县招商引资重点建设项目库、湘商邵商洞商客户库和资源库。积极协调帮助企业解决困难，营造让客商安心、放心、舒心的投资环境，确保引进的项目落地生根，开花结果，见到实效。完成招商引资项目10个以上，完成引进“500强企业”项目1个。提升洞口县“一主一副五点”商业发展格局，完善县城“一主两副多节点”的商业体系，着力打造县城综合购物、商业步行、手机数码、精品服饰、文化产品、家居建材、仿古旅游、饮食文化、汽车美容、农机农具等15条特色商业街。招商引资建设1处吃、喝、玩、乐、购为一体的大型商业综合体。 （三）推进新型城镇化建设，打造更有品质的城市。加强基础设施建设。以火车站站前区、经开区、城北新区为重点，加快新区建设。实施老城区提质改造，进一步改善城市功能。继续推进自来水提质改造及取水口上移工作。启动文昌南路污水管网改造项目，加快林业棚户区污水管网改造进度。加快推进高沙镇、黄桥镇和山门镇污水处理厂及管网建设项目。管理好现有公厕、停车位，在各新规划区域中规划建设好公厕、停车场。实施城区亮化提升改造。加强城市绿化管理，严禁侵占绿化用地。抓好县城大街小巷路面改造。重点把高沙、山门、石江、罗溪等乡镇打造成工商并举、全域旅游特色镇，加速文昌、雪峰、花古三个街道和岩山镇融合集聚发展。提升城市管理水平。推进城市管理体制改革。年内建成数字化终端平台和城市管理指挥中心，在县城各主要市场、街道、路口设置50个具有一级权限的摄像头，做到监控全天候、全时段，确保城管执法和环卫保障的信息畅通，提高城市管理效能。加强对县城市容市貌环境和火车站前秩序的整治力度，对火车站前乱摆摊设点和县城主次干道的占道经营、出店经营、乱拉乱挂、乱堆乱放等影响城市管理的违规行为进行大力整治，坚决拆除不按规定设置和存在安全隐患的广告牌。针对目前大正市场、大桥百货市场、城东市场、文昌市场的混乱局面，群众有“市”不能进只能蹲马路的局面，疏堵结合，积极完善现有农贸市场的升级改造，恢复农贸市场的公共服务功能，加快在城南、城北和工业园规划建设水果与蔬菜批发市场，努力推进公共服务水平、城市管理水平与执法水平同步提高，解决各种“城市病”。探索平台建设，对企业、单位、个体经营户的不文明行为进行曝光，开展文明单位、文明社区、文明小区和文明家庭等创建与评选活动。推进城乡人居环境改善。以创新的思维、扎实的举措、务实的作风，着力推进系统治理、源头治理、综合治理，切实解决环境卫生方面存在的突出问题。推进县城垃圾填埋场扩容项目建设，加大垃圾规范填埋与污水处理达标排放的监管力度，新增县城垃圾中转与运输能力，在华荣路、洞口大道、火车站规划选址建设垃圾中转站。探索实施垃圾焚烧发电等新型垃圾处理模式。实施农村人居环境整治三年行动计划和农村“双改”三年行动计划，按照“政府主导、部门协作、群众参与、全面推进、集中整治”的思路，以基础设施建设为突破口，*推进生活垃圾污水专项整治、畜禽养殖污染防治、农村饮用水安全专项整治、农村改厕等工作，着力完善村规民约，约束村民行为，养成良好习惯，确保农村人居环境明显改善，农村生态环境明显好转。成功创建1个省级美丽乡村。 （四）完善新的保障机制，创造更加美好的生活。着力发展社会事业。贯彻落实全国教育大会上习总书记“九个坚持”讲话精神，优先保障发展教育事业，进一步落实好教育扶贫政策。加快城镇学校扩容提质，计划投资9500万元，新建校舍4.16万平方米，新增小学学位6785个，初中学位3500个，着力解决义务教育阶段大班额问题。加快推进洞口思源学校二期工程、芙蓉学校工程建设。着力构建以校舍、校车、食品安全为重点的校园“人防物防技防”安防体系，形成以校园安全为主线的校园管理大数据平台。全力做好迎接省第三轮县级教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县考核验收工作。进一步提升基层公共文化服务水平，真正打通公共文化服务的“最后一公里”。继续承办各类大型文体活动，通过文化活动平台，推动本土原创文艺作品的创作，培养一批创作人才，弘扬传统文化，不断扩大洞口文化的影响力。做好第八批全国重点文物保护单位和第十批全省重点文物保护单位的申报工作。继续推进宗祠群二期修缮工程、消防工程及袁也烈故居修缮工程项目建设。加快推进县老干部(老年人)活动中心工程建设，力争2019年重阳节前完工。规划建设妇女儿童活动中心。完成洞口敬老院照料护理区改造。争取县残疾人康复中心尽快投入使用。力争县殡仪馆项目年内开工建设和竣工使用。完成县人民医院内科住院大楼、县妇幼保健计划生育服务中心的整体搬迁、茶铺茶场管理区卫生院业务用房建设，实质性启动县医养结合中心、雪峰街道社区卫生服务中心整体搬迁，完成一批村卫生室标准化建设。进一步深化医药卫生体制改革。扎实开展医疗联合体建设，启动分级诊疗，建立有序的就医秩序。试点乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心开设医养结合科室。做实国家基本公共卫生服务项目。继续抓好重大传染病预防控制工作。加强预防接种工作，国家扩大免费规划接种率达到96%以上。强化孕产妇、婴幼儿建册建卡管理，高危孕产妇管理率达到100%。 着力完善社会保障。继续开展“创业培训+项目指导+贷款扶持”三位一体的创业服务，完善创业扶持政策，优化创业环境，加大重点企业服务力度和贫困劳动力的帮扶力度，扩大城乡贫困劳动力的公益性岗位安置范围，落实好社保补贴、税费减免等帮扶政策，确保城乡零就业家庭动态清零。全面推进全民参保登记、社会保障“一卡通”发放工作。在文昌、雪峰和花古街道已经开展被征地农民保障工作的基础上，启动全县被征地农民保障工作。建立起一整套从主动监管到即时查处的快速联动执法维权体系，以职工数据库的建立和有效运转实现对全县企业从用工登记、劳动合同订立、社会保险缴纳、工资发放等方面的实时监管。推进事业单位人事制度改革，认真做好军转安置和部分企业军转干部解困维稳工作。着力强化社会治理。紧紧围绕建设“平安洞口”这个中心，加强对治安乱点的整治，加强对流动人口、刑释解教人员和其他高危人群的管理。继续深化“扫黑除恶”专项斗争，加强对易产生黑恶势力的行业和场所的监督管理，筑牢预防黑恶势力犯罪的防线，最大限度地铲除黑恶势力的生存空间，铲除黑恶势力滋生、蔓延和发展的环境和土壤。对吃拿卡要和阻工堵门等影响政府形象和企业发展的行为要坚决予以打击。建立全新的应急管理制度，构建现代化的应急管理体系，提高社会自然灾害防治能力，扎实推进防灾、减灾救灾、安全生产和救援队伍建设。严格按照领导责任全覆盖、隐患排查全覆盖、问题整改全覆盖、督查问责全覆盖“四个全覆盖”的要求，全面深化安全监管“强执法防事故”行动，突出抓好重点工程、交通运输、特种设备、烟花爆竹、危化品等领域的安全生产工作，坚决杜绝较大及以上事故发生。进一步落实“县指导、乡主导、村为主”信访工作新机制，积极探索建立信访领域个人诚信体系建设，引导信访人守法守信依法逐级理性反映诉求。继续开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，进一步完善矛盾纠纷化解机制，建成社区矫正指挥中心，开展“情暖高墙关爱孩子”帮扶活动。按照“吃得安全、吃得放心”的要求，坚持食品安全“零容忍”，强化食品安全监管，加大打击处罚力度，着力建设食品安全区，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （五）践行人民为中心理念，建设人民更为满意的政府。建设忠诚坦荡的政府。始终把对党绝对忠诚作为政府的灵魂，襟怀坦白，光明磊落，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决与党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署。注重从政治上观大局、辨形势、看问题，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚和改革发展稳定的全过程。坚持以人民为中心，集中精力解决一批民生热点难点问题，办成一批惠民利民实事好事。建设担当务实的政府。始终保持奋发有为、奋勇争先的精神状态，弘扬雷厉风行、敢抓敢拼的优良作风，敢于迎着问题上，遇事不推诿，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲。大兴调查研究之风，倡导一线工作方法，真正走出去、沉下去，主动当好企业和群众的“服务员”，构建“亲”“清”新型政商关系，锲而不舍抓项目促发展，担当有为优环境惠民生，全面争创工作新业绩、谱写发展新篇章。建设高效创新的政府。深化“放管服”改革，进一步优化政府部门权责清单动态管理，全面承接好省市取消下放行政审批事项。开展“减证便民”活动，切实解决政务管理服务中要求提供的证明材料过多过滥和“奇葩证明”、“重复证明”、“循环证明”等突出问题。继续清理规范涉企收费。继续深化“多证合一”、“证照分离”改革，到2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。严格按照中央、省、市部署，确保2019年3月份基本完成全县政府机构改革。稳妥实施高沙经济发达镇行政体制改革。推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作。建设廉洁守规的政府。严格遵守中央八项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。*学习新党章、新准则、新条例,自觉遵守规范要求。*开展反腐败斗争，严厉查处工程项目领域的腐败行为，杜绝暗箱操作，斩断“黑手”!进一步加强财政预算管理，强化行政成本和效率意识，确保“三公”经费只减不增，集中更多财力惠民利民,使政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受群众监督、媒体监督，持续加强审计监督，让政府所有工作人员习惯在监督和约束的新常态中工作生活。自觉接受县委对经济工作的领导，严格执行政府议事规则和决策程序，坚持“三重一大”制度，切实提高决策科学化、法治化水平。做好行政复议、行政诉讼工作，妥善化解行政争议。大力推进政务和信息公开，不断提升政府工作的透明度和群众满意度。 各位代表，做好2019年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，攻坚克难、真抓实干，共同谱写美丽幸福洞口高质量发展新的篇章!名词解释1.三大攻坚战:2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。2.八大专项整治：建筑工地，渣土运输，道路扬尘，工业污染，城区烟花爆竹燃放，垃圾、秸秆焚烧及烧山，机动车污染，禁燃区内燃煤等八大专项整治。3.“三类”500强企业：世界500强、中国500强、湖南省500强。4.新三保：保民生、保工资、保运转。5.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。6.“五位一体”:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。7.“四个全面”:全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。8.“二中心一枢纽”:市第十一次党代会提出将邵阳市打造成为“湖南省域副中心，湘中及湘西南经济文化中心，全国区域性综合交通枢纽”。9.四跟四走：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。10.建筑工地“六个100%”整治：施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。11.“二十五”条：12月13日，省委、省政府出台《关于促进民营经济高质量发展的意见》,从降低税费负担、缓解民营企业融资难融资贵、营造公平竞争环境、增强民营经济核心竞争力、构建亲清新型政商关系、维护民营企业合法权益、保障政策落地落实7个方面，细化制定了25条政策措施。12.“一主一副五点”：以县城商业发展为主中心，以高沙镇为商业发展副中心，利用武冈市已经建成投入使用的机场，把高沙建设成临空的商贸物流仓储中心，以山门镇、石江镇、黄桥镇、江口镇、毓兰镇为五个重点商业发展镇。13.“一主两副多节点”：1个城市商业中心，2个城市副商业中心，多个社区商业中心。“一主”：以一桥两端至雪峰广场为核心的城市商业中心，属于区域性的商业中心。“两副”：包括火车站前商业副中心和城南片区商业副中心，属于片区商业中心。“多节点”：根据人口分布规划多个社区级商业中心，主要为居住区服务。14.农村“双改”：房屋改造和农村人居环境改善。15.“九个坚持”：坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。

  2025-07-09

• 【邵阳招商】16亿元锂离子动力电池项目签约邵阳 助力新能源产业升级

  2023年，总投资16亿元的锂离子动力电池项目在邵阳经济技术开发区正式签约，这是邵阳市招商引资工作的重大成果，将为当地新能源产业发展注入强劲动力。该项目由山西易高能源有限公司投资建设，采用高度自动化生产工艺及国际首创的15道锂离子动力电池生产线工艺，计划分两期建设，全部达产后预计年产值可达45亿元。 （一）项目建设规划与投资布局 该项目规划分两期推进建设。一期工程聚焦智能生产线搭建，通过引入先进生产设备和数字化管理系统，打造具备现代化生产能力的制造基地。二期工程将在一期基础上扩大产能规模，进一步提升智能化生产水平，形成更为完整的动力电池生产体系。项目全部建成后，将成为邵阳市新能源产业的重要增长极，助力区域产业结构优化。 （二）技术工艺创新与行业竞争力 项目采用的高度自动化生产工艺，实现了从原材料处理到成品检测的全流程智能化控制，有效降低人为操作误差，提升生产效率和产品质量稳定性。特别值得关注的是其国际首创的15道锂离子动力电池生产线工艺，在电池安全性能、循环寿命和能量密度等关键技术指标上进行了创新突破，有助于增强产品在国内外市场的竞争力，推动动力电池行业技术进步。 （三）对邵阳市新能源产业的集群带动效应 邵阳市近年来将新能源产业作为重点发展方向，积极构建现代化产业体系。该项目的落户，不仅填补了当地在锂离子动力电池规模化生产领域的空白，还将吸引电池材料、精密部件、储能应用等上下游企业向邵阳经济技术开发区集聚，促进形成协同发展的新能源产业集群。产业集群的形成将进一步降低企业生产成本，提升区域产业链整体竞争力，为邵阳市经济高质量发展提供新动能。 （四）地方政府服务保障与营商环境优化 为推动项目顺利落地，邵阳市政府建立了“一对一”项目服务机制，组建专项工作团队，围绕项目立项、用地审批、建设许可等关键环节提供全流程帮办服务。通过深化“放管服”改革，简化审批流程，压缩办理时限，确保项目前期工作高效推进。同时，当地政府还在税收优惠、人才引进、基础设施配套等方面给予政策支持，为企业营造了稳定、公平、透明的营商环境，彰显了邵阳市招商引资的诚意和服务型政府建设成果。 （五）项目的经济社会综合效益 从经济效益看，项目达产后将实现可观的年产值，为邵阳市带来持续的税收贡献，同时带动相关配套产业发展，形成新的经济增长点。从社会效益看，项目建设和运营过程中将创造大量就业岗位，吸引专业技术人才和产业工人集聚，提升当地就业质量。此外，锂离子动力电池作为新能源汽车、储能等领域的核心部件，项目的投产将助力绿色低碳发展，符合国家“双碳”战略要求，具有良好的生态效益。

  2025-07-09

• 【邵阳招商】邵阳招商引资喜迎签约十一个重点项目总投资十四亿

  在2023年，邵阳市成功举办招商引资活动，11个重点产业项目集中签约，总投资达14亿元，此举旨在推动保障就业、稳定经济增长、优化产业结构，为加快经济高质量发展奠定坚实基础，展现了邵阳市深化产业升级和服务企业的坚定决心。 一、项目签约背景与总体情况 这次集中签约活动是邵阳市招商引资工作的一项重要成果，基于湖南省产业发展规划，邵阳市聚焦创新驱动和产业链升级，选择了11个重点产业项目作为投资对象。这些项目不仅覆盖材料、大数据中心、人工智能、云计算、区块链、工业互联网等前沿领域，还紧密对接国家战略，如动力与储能用新型磷酸铁锂材料项目和华为邵阳运营中心项目。通过招商引资，邵阳市吸引了优质企业落户，总投资额14亿元反映出企业对当地营商环境的认可。此举将有效激发区域经济活力，促进技术转化和产业链协同，预计对就业岗位稳定和市场活力提升产生积极作用，助力邵阳市构建现代化产业体系。 二、创新产业领域与重点项目 签约项目主要集中在高科技和创新领域，包括动力与储能用新型磷酸铁锂材料项目，该项目应用先进储能技术，推动新能源材料国产化；华为邵阳运营中心项目将建设大数据处理和云计算平台，支持邵阳市数字化转型；此外，国碳纳米锂离子导电材料项目总投资约5亿元，专注于锂离子电池关键材料研发，达产后预计实现年销售额20亿元，显著提升产业链价值。其他项目如区块链技术应用中心则重点布局信息安全与供应链优化，而工业互联网平台项目结合智能化制造，推动传统产业升级。这些创新项目落户邵阳市经济技术开发区，利用其优越的地理位置和基础设施，形成产业集聚效应，吸引上下游企业进驻。整体来看，这些项目体现了邵阳市产业结构向高附加值转型的路径，强化科技创新与企业合作的模式。 三、经济效益与地方发展潜力 项目签约将对邵阳市经济产生深远影响，例如国碳纳米锂离子导电材料项目的实施预计带动就业千人以上，同时通过技术溢出效应推动本地企业技术升级。招商引资总投资14亿元的规模，在邵阳市近年经济数据中显示良好契合，潜在贡献占邵阳市工业产值一定比例。经济效益不仅体现在短期增长，如供应链优化带来的物流效率提升，还体现在长期结构性变革，如推动绿色能源产业发展，减少环境污染与资源消耗。邵阳市经济技术开发区作为项目落户地，其政策红利如土地优惠和技术支持将加速项目落地效率，形成循环带动效应。尽管数据表达弱化，但从权威统计来看，类似招商引资项目在邵阳市历史数据中已促成经济增长点增加，预计整体提升邵阳市竞争力。 四、政府支持与营商环境优化 邵阳市相关领导在签约仪式中强调，将坚持重商、亲商理念，为企业提供优质服务，设立绿色通道简化审批流程。具体措施包括加强部门协调、优化要素保障和出台定制政策，确保项目早启动早受益。例如，针对重点产业项目推行“一企一策”服务机制，解决企业用工、资金等问题，同时通过搭建企业与金融机构对接平台，降低融资成本。招商引资工作基于湖南省统一部署，邵阳市深化营商环境改革，建立投诉处理机制和保护企业合法權益体系，以提升企业投资信心。该举措已受到企业正面反馈，认为邵阳市政策环境稳定透明，有利于长期投资发展。未来，邵阳市计划延伸招商引资触角，拓展国际合作渠道，形成全方位服务体系。 五、招商引资政策与区域协调 邵阳市招商引资政策植根于湖南省开放发展总体战略，近年推出一系列鼓励措施，如简化审批、减税降费和人才引进补贴。在区域协调方面，与长沙、株洲等城市形成产业协作网络，实现资源共享和技术互补。例如，通过联合举办推介会，吸引省内外投资者参与邵阳市项目对接。招商引资成效在邵阳市经济指标中已有体现，如促进投资规模和就业结构优化，该项目签约进一步强化邵阳市作为湖南省新兴增长极的定位。长远看，招商引资将支撑邵阳市向低碳化、智能化转型，为融入长江经济带提供支撑。展望未来，邵阳市将继续完善服务体系，推动引资引智融合，确保项目高效落地并惠及民生。

  2025-07-09

• 【邵阳招商】邵阳对非贸易强劲增长，结构调整驱动出口优化

  在招商引资政策的有力推动下，邵阳市对非贸易量在2019年前5个月实现显著提升，进出口额增长超四成，产业布局优化成效显现。这一增长源于国际市场拓展和产品结构升级，凸显了区域经济活力与开放深化。 一、贸易背景与发展态势。2019年全球中非贸易关系持续深化，得益于中非合作论坛框架下的政策协同，邵阳市积极融入“一带一路”倡议，作为湖南省内陆城市的代表，其外向型经济取得突破性进展。政府通过招商引资活动，如组织企业参加国际博览会，促进了多元化市场布局。贸易额的增长主要由出口拉动，凸显了产业链条的韧性；进口端虽增速较小，但贡献了稳定基础支撑。总体上，邵阳市对非贸易占比显著提升，成为区域经济发展的关键引擎。 二、出口产业的结构优化。邵阳市主要出口产品包括发制品、打火机、箱包和鞋靴类等轻工业品，这些行业具有较高的国际竞争力。发制品出口额突出，打火机产品通过创新设计赢得非洲市场青睐；鞋靴类产品增速亮眼，源于企业专注技术升级和质量提升。例如，当地打火机企业如东亿电气强化研发，扩大海外销售网络。这种结构性调整不仅提升了贸易额，还减少了单一产业风险，体现了制造业由低端向中高端的转型。政府招商引资策略重点扶持高附加值产品企业，推动了产业集群形成和出口多元化。 三、增长动因与政策支持。招商引资是核心驱动力，邵阳市政府通过建设工业园区、降低贸易壁垒等举措吸引投资。政府机构出台专项扶持政策，如优化通关流程、提供信贷支持，降低企业开拓成本。同时，非洲市场需求旺盛，尤其消费者对日常生活品的需求增加，促进邵阳企业对非出口快速扩展。经济数据表明，结构优化是贸易增长的关键，企业通过技术创新和品牌建设增强竞争力。国际贸易环境变化也带来机遇，邵阳市抓住非洲城市化进程加速的时机深化合作。 四、未来展望与可持续发展。展望今后，邵阳市将继续强化招商引资力度，优化出口产品结构以应对潜在波动。挑战包括全球供应链的不确定性和市场竞争加剧，但通过深化中非合作、完善物流基础设施等措施，邵阳市有望维持稳定增长路径。企业应聚焦技术研发和环保生产，推动贸易可持续发展；政府政策需持续引导产业链升级，确保经济增长与社会效益相协调。最终，邵阳市的对非贸易增长模式为内陆城市开放提供可复制经验。

  2025-07-09

• 【新邵县招商】2020年新邵县人民政府工作报告

  县十七届人大五次会议文件政府工作报告――在2019年12月29日新邵县十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长陈历贤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对国际国内环境复杂变化、经济下行压力加大的不利影响，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，负重奋进，着力推进高质量发展，着力振兴实体经济，着力保障和改善民，在应对困难挑战中保持了经济持续健康发展和社会大局持续稳定，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。这一年，我们严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四个不摘”要求，用心用情用脑用力，继续巩固脱贫成效，累计稳定脱贫32009户122099人，贫困发率降至0.39%,正式实现脱贫摘帽，全面踏上了决胜小康的崭新征程。这一年，我们在“三城同创”的道路上众志成城，戮力同心，大步向前，战胜了一个又一个困难，解决了一个又一个难题，县城面貌发历史性变化，成功创建全市唯一一个“国家卫县城”，彻底改变了新邵“脏乱差”的落后形象。这一年，我们深入开展“产业项目建设年”活动，坚定不移走高质量发展之路，“一区四园”建设迈出坚实步伐，重点产业项目建设如火如荼，开工项目47个，竣工项目13个，推进项目66个，招引项目93个;企业创新潮起云涌，众德科技成功研发出全球首创的大功率电磁焙烧技术，凯通电子打破国际垄断的TPH产线进入量产阶段，实体经济取得较好发展。这一年，我们以态为本、文化为魂、旅游为骨，加快构建“一核一环三线四区多点”全域旅游格局，白水洞风景名胜区破茧成蝶，乡村旅游日渐火爆，成功举办湖南省(冬季)乡村文化旅游节，全域旅游之花在新邵越开越盛。这一年，我们以纳入全省10个农村人居环境整治国家试点示范县为契机，创新推出“四个考核到村”机制，持续以社会公德教育为抓手，大力推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，让脏乱的农村净了起来、美了起来、活了起来。这一年，我们倾心民福祉，财政民支出达到71%，芙蓉学校、邵阳广益实验学校等一大批中小学校投入使用，化解大班额工作超额完成，城内几条道路打通，城乡医疗、养老、社保等应兜尽兜、应保尽保，人民群众上学难、出行难、看病难、就业难等问题得到较好解决。一年来的主要工作和成效集中体现在五个方面：――经济发展稳中有进。坚决落实中央“六稳”①方针，多措并举推动经济行稳向好，全年完成产总值158亿元，增长6.5%(预计数，下同);在减税降费3.3亿元的背景下，实现财税收入10.88亿元，增长6%，税占比达78.5%;三次产业比进一步调整优化到14.7:37.5:47.8。工业经济稳步发展。实现规模工业增加值43.2亿元;入库工业税收1.92亿元。“135”工程升级版②强力推进，“一区四园”水电路气、标准化厂房、污水处理设施日臻完善，入园企业达129家，投产企业88家。“四百工程”成效明显，新招商、新开工、新投产项目达127个，新增规模企业50家，全县规模以上工业企业达到187家。16个市级及以上重点产业项目完成年度投资27.76亿元，10万吨再铝资源化利用项目正式投产，三一重机项目完成主体工程。坚持帮扶重点企业发展，发放“助保贷”5000余万元，减免企业税费1852.6万元，企业负担明显减轻。农业经济加快发展。稳定粮食产产能，播种面积77万亩、总产30.7万吨;积极防控非洲猪瘟，鼓励猪产，发展猪、牛、羊108.14万头，出栏家禽342万羽。农业产业化加快推进，新扩富硒、中药材、特色果蔬、茶叶等农业产业基地30个3万亩;各类农业产业经营主体达3221家，其中规模企业57家、省市级龙头企业21家。潭府乡获评“2019年省级农业产业强镇”。第三产业日趋活跃。白水洞景区焕然一新后重新开园纳客，成功获评“首批中国(湖南)十佳冬季气候旅游目的地”，申报国家4A景区成功挂牌公示;岳坪峰国家森林公园建设稳步推进;高铁新城旅游接待中心即将投入使用;清水村成功获评国家3A景区;大同福地成功申报“五星级乡村旅游区(点)”;乡村文化旅游节游客络绎不绝，全年实现旅游收入19.8亿元。长沙银行新邵支行正式营业;商贸流通持续繁荣，新邵亚琦国际物流商贸城建设全面启动，全年完成社会消费品零售总额88.5亿元,增长12.3%;开放型经济增势强劲，实现外贸进出口总额1.4亿美元;房地产业稳健发展。――发展后劲持续增强。全年共争取到位各类资金16.58亿元;新引进项目96个，其中5000万元以上项目26个;实现到位内资53.5亿元，利用外资3400万美元;完成固定资产投资111亿元,增长11%。新储备重大前期项目85个;97个重点项目完成投资63.28亿元，其中24个省、市重点建设项目完成投资37.98亿元。交通网络日益完善。塘白旅游公路、县城至烂坝、黄家桥至高梓、白云铺至桃林公路全线通车，张家冲至罗桥、太芝庙至雀塘、大坝至清水公路建设加快推进;九头岩大桥、小庙头至石背垅公路完成前期工作，沙湾大桥、G207县城绕城线完成设计初稿;完成农村公路提质改造141公里、安保工程90公里、危桥改造21座;完成贫困村公路建设168公里，率先全市启动并完成自然村通水泥路安保工程150公里。农业基础有效夯实。农村安全饮水2017―2018年度城乡一体化、管网延伸、单村工程及尧虞塘集中供水工程全部完工，寸石、下源、青石溪集中供水管网建设完成主体工程;单村饮水工程接水入户率达80%以上，88个合并行政村完成净水设备安装。石马江栗坪河段、孙水河潭溪河段治理工程、29个行政村小型农田水利工程、尧虞塘中型灌区节水配套改造主体工程、水毁水利基础设施抢修全部完成。新增高稳产良田1.2万亩，开工建设高标准农田4万亩，完成1.4万亩。能源通信有力保障。贫困村农网改造、220KV柳山变电站扩建、35KV园艺变电站建设如期完成，110KV陈家坊、巨口铺变电站扩建正式启动;新建贫困村、自然村通光纤63个、4G基站170个。――城乡面貌日新月异。成功创建国家卫县城。提质改造和新建、续建城市道路12条，文化路、黄家冲路、大新街改造竣工通车，小街小巷第三批项目加快推进;资江左岸一桥至消防大队、右岸二桥至官冲风光带建设基本完工，县污水处理厂提质扩容工程正式投产运行;蔡锷路立面改造全面完成，亮化、美化、绿化成效不断彰显;“四拆一清”③强势推进，卫死角全面清理，禁炮、市容市貌、交通秩序、渣土运输、殡葬管理成效持续巩固;棚户区改造临江片区已拆除房屋4.2万余平方米，官冲片区已全部签订征收协议;文明宣传、爱国教育、志愿者服务等创文工作深入推进，创森工作成效良好。农村人居环境显著改善。以全面推行“门前三包”制和村规民约全覆盖为基础，狠抓环境卫评比，群众卫习惯逐渐养成;持续推进城乡环卫一体化，14座垃圾中转站、2000余座垃圾收集亭全面投入使用;积极推进“厕所革命”，完成农村改厕13306户;不断推进小城镇建设和乡镇政府、集镇所在地街道整治，陈家坊镇小城镇建设渐成规模，新田铺镇、潭府乡等乡镇街道面貌一新;用好用活土地增减挂钩政策，拆除“空心房”和废弃工矿企业厂房150余万平方米，土地复垦复绿8000余亩;加快推进14个乡镇休闲公园建设，建成美丽乡村示范片区4个、美丽乡村42个，农村环境更加宜居宜游。态环境持续改善。强力推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面完成中央、省环保督察交办问题整改，一大批突出环境问题得到有效治理，被评为“全省态功能县创建工作先进单位”;积极落实“河长制”，“一河一策”编制、样板河创建、河湖划界前期工作全面完成，河道管理有效加强;继续推进封山育林和各类造林绿化，严格保护森林资源，全县森林覆盖率达57.96%。――民民利有效保障。农村和城镇居民人均可支配收入分别达到12500元、29000元，分别增长11.7%、8.9%。脱贫成效不断巩固。紧扣“四个不摘”要求，继续压实九个层次责任，全面落实各项扶贫政策，初步建立防贫机制，全年实现1885户5258人稳定脱贫。社会保障全面加强。创业就业更加充分，新增城乡劳动力转移就业11598人，新增创业主体4979户，发放创业贷款3638万元，完成各类技能培训3936人;“五类保险”覆盖范围不断扩大;住房公积金保障功能进一步加强;发放各类救助资金1.3亿元，社会救助更加规范。民事业协调发展。惠农政策全面落实，重点民实事项目全部或超额完成;申请专利448件，引进新技术、新成果33项，转化科技成果101项;一批中小学校得到提质改造，一中体艺中心和八中新教学楼投入使用，化解大班额工作成效显著，顺利通过省、市教育两项督导评估;正大邵阳骨伤科医院新院建设和县疾控中心迁建基本完工;动物无害化处理中心正式投入使用;抗洪救灾取得全面胜利，因灾水毁重建、维修房屋163户即将搬进新居。新时代文明实践中心正式成立，新时代文明实践所实现乡镇全覆盖;积极开展各类体育文化活动，成功举办新中国成立70周年系列庆祝活动，被授予“湖南省太极拳运动之乡”和“大成拳示范基地”荣誉称号。严格落实安全产责任;加强食品药品安全监管;积极开展“三见面”活动，强化矛盾纠纷调处;深入开展扫黑除恶专项斗争，从严从紧推进禁毒工作，有力有效抓实社会安保，铁腕整治社会治安，连续十二年保持“全省平安县”称号。与此同时，其他各项社会事业均取得新的成绩。――政府效能不断提升。政府债务积极化解，融资平台公司全部整合，共偿还债务本息9.26亿元。深入推进“放管服”“四办”④和“一件事一次办”改革，进一步加大简政放权力度;不断深化政务公开和政府信息公开，“12345”政府热线运行良好;全面整合电子政务外网，加快推进“一门一网一次”平台建设，积极推进智慧政务建设;继续推行并联审批和“三集中三到位”⑤工作机制，行政服务效能大为提升。政府机构和事业单位改革圆满完成，新邵经济开发区体制机制、白水洞风景名胜区管理体制、财政管理体制、事业单位车改等改革稳步推进，自身活力持续增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展政府党风廉政建设和警示教育，不断推进全面从严治党向基层延伸，风清气正的政治态有效形成;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案，依法行政能力显著加强。各位代表，上述成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各战线、各岗位的干部群众，向关心支持新邵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，经济综合基础比较薄弱;二是财政增长乏力，债务较重，收支矛盾突出;三是资金筹措难等问题亟待破解;四是乡村治理、城市建设管理水平有待进一步提高;五是发展环境有待进一步优化。对此，我们将坚持问题导向，切实采取措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成“十三五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要预期目标是：产总值增长8%;财税收入增长8%;固定资产投资增长12%;规模工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长10%;节能减排约束性指标全面完成。重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦质量效益，全力发展实体经济坚持“产业兴县”不动摇，紧抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的历史机遇，继续实施“产业项目建设年”活动，全力推进“智能制造、医疗康养、循环经济、家居产业、旅游文化、富硒农业、商贸物流、电子信息、化工冶炼”等主导产业高质量发展。全力以赴抓工业。力争实现规模工业总产值198亿元，增长10%;入库工业税收2.12亿元，增长10.4%。全力提升园区品质。打造“135”工程升级版，鼓励支持新邵经开区、雀塘循环经济产业园分别创建省级一流产业园区和省级特色园区，争取高铁新城家居产业园纳入新邵经开区托管，不断完善基础设施，促进优势产业、企业向园区集聚，形成产业园区集约化、专业化、特色化发展。湘商产业园，建成雪峰路、振华路、胜利路、滨江南路及石背垅安置地，开工建设贵新路、锦程路及污水处理厂;电子信息产业园，建成标准化厂房25万㎡。雀塘循环经济产业园，处理好桑德公司遗留问题，重点抓好后续建设，建成新雀路、污水处理站及标准化厂房4万㎡，完成桑德大道、二期路网的绿化亮化，做好安置区规划选址;农业科技产业园，建成兴农路，加快核心区建设;塘口工业园，建成标准化厂房15万㎡，开工建设幸福路、林荫路、集中安置地及污水处理厂，拉开发展框架;高铁新城家居产业园，建成一期标准化厂房26万㎡，并启动二期建设和三期远景规划。全力推动企业落地投产。想方设法促进企业项目早开工、早建设、早投产，年内完成新开工企业15家，竣工投产企业15家，新增规模企业15家。湘商产业园，实现TPU新型环保材料、奥托机械、亚通机械、卓旺机械等项目建成投产，开工建设特丽斯新材料、标克激光、灿祥光电、洋杨科技、崇安电子等项目。雀塘循环经济产业园，实现10万吨再铜资源化利用、10万吨废轮胎、20万吨废钢铁加工等项目基本建成，确保二期配套商业中心、交易中心投入使用，启动鸿祥铝业扩改。农业科技产业园，开工建设桂丁茶加工、云新高科、有机油茶籽深加工项目;力促投资10亿元的邵阳华统猪养殖产业链项目落地、邵阳正大年产18万吨饲料产项目开工建设。塘口工业园，加快完成辰州锑业搬迁项目，推进湖南广信整体搬迁。全力优化营商环境。认真贯彻执行《优化营商环境条例》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《湖南省优化经济发展环境规定》，全面落实“邵10条”“优化市场监管33条”;深度挖掘湘南湘西承接产业转移示范区政策“含金量”，全面清理优惠政策并制定清单，规范各类涉企审批事项和收费项目，严格落实减税降费政策，降低企业用地、用气、用工、物流成本，减轻企业产经营负担;加大清理拖欠企业账款力度，扩大“助保贷”投放规模，解决好企业融资难题。规范涉企检查行为，除安全产、环境保护事项之外，对园区企业一律免检查、“零打扰”;严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，维护企业正常产经营秩序。紧盯不放抓服务业。推动产性、活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展，不断提高服务业对经济增长和财税、就业的贡献。大力发展全域旅游。以成功举办湖南省(冬季)乡村文化旅游节为新起点，围绕建设省级全域旅游示范县目标，突出文旅融合，不断丰富山水风光、乡村休闲、红色传统、研学拓展等旅游业态，提升旅游服务质量，打造新邵旅游品牌。白水洞风景名胜区，尽快启动白云岩景区、高峡平湖景区提质改造项目建设，进一步提升景区品质。岳坪峰国家森林公园，力争完成园区公路13公里、游步道3公里、游客服务中心附属设施建设，初步形成园区环线旅游线路，积极创建国家3A景区。高铁新城，加快旅游基础设施建设，不断完善旅游服务功能，加快推进大同福地创建国家3A景区。继续完善简氏茶马古道建设，力争建成国家3A景区和城郊公园;不断推进凤凰谷景区提升品质;积极争取将湘西南特委旧址、张干纪念馆等纳入省、市红色传统教育基地和研学基地;支持潭溪镇龙山峡谷漂流、潭府乡大团年青龙首峡谷、迎光乡十重大界、龙溪铺镇千年鸟道等景点扩大影响力;做特做精以清水村、白水洞村为代表的乡村旅游，切实擦亮乡村旅游品牌。积极发展城市夜间和节庆经济，围绕资江，以旅游为依托、城市特色文化为载体，推进特色小商品、特色餐饮、民俗文化、娱乐休闲为主要内容的夜市和节庆活动，不断拉升旅游消费力。积极发展商贸物流。深入推进商事制度改革，支持各类市场主体健康发展。全力推进新邵亚琦国际物流商贸城建设，完成保税仓、监管仓建设;加快高铁新城特色商贸街和农贸市场建设。充分发挥县级电子商务公共服务中心和物流仓配中心作用，继续完善县乡村三级电商物流配送体系，启动乡镇、村级电子商务服务站运营。稳步完善金融业态。继续引进金融机构，成立新邵县融资担保公司和设立产业发展基金、城市发展基金、文化旅游产业基金;积极搭建政银企合作平台，推进“党建共创、金融普惠”等行动，引导金融机构服务实体经济;加快湖南广信、科瑞物在创业板上市;加强金融态环境建设，积极创建金融安全和普惠金融示范区。同时，大力扶持和促进家政服务、养老托育等服务业态发展。持之以恒抓现代农业。继续以“一只鸭、一篮果(菜)、一杯茶、一副药、一壶酒、一枝花”为重点，加快推动农业产业化发展。鼓励支持南陌物、雨泉农业、云新高科、玉辉农林、尚源酒业、兴盛茶叶等做大做强，不断拉长农业产业链条。继续围绕富硒农产品、中药材、特色果蔬、健康养殖等特色产业，创建3个市级现代农业特色产业园、1个省级现代农业特色产业园。加快培育现代农业企业，引进一批集贮藏、监测、加工、批发、交易、配送于一体的现代农业企业进驻农业科技园。加快发展休闲度假、旅游观光、养养老等新型农业型态，积极探索“互联网+农业”发展途径，不断提高农业发展质量。 （二）聚焦项目建设，全力扩大有效投资紧紧扭住项目这个“牛鼻子”，以项目建设为稳预期、稳增长提供有力支撑。科学合理谋划项目。认真组织“十四五”规划编制，瞄准国省战略目标和投资方向，坚持实事求是、精准精细，积极争取一批符合新邵发展需要的产业项目、民项目、基础设施项目纳入国家“十四五”规划项目库。包装、策划和储备项目90个以上，组织筛选、调度市级重点前期项目10个以上。积极抓好争资争项。加强与上级和金融机构对接协调，确保全年到位上级各类资金16亿元以上、融资到位25亿元以上。突出抓好招商引资。将招商引资作为园区重点工作，加强园区招商和产业链招商，集中主要力量和精力，深度对接粤港澳大湾区、长三角产业外迁和“三个五百强”⑥企业，力争引进投资1000万元以上的项目50个，其中上亿元的项目10个以上。推进重点项目建设。推进市级重点建设项目20个以上，年度投资36亿元以上;推进县级重点建设项目50个以上，年度投资50亿元以上;推进产业项目15个以上，年度投资23亿元以上。在此基础上，继续完善交通网络，积极创造条件加快推进沙湾大桥、G207县城绕城线建设，想方设法启动九头岩大桥、小庙头至石背垅、花桥至潭溪公路建设，努力推进雀塘至太芝庙、张家冲至罗桥公路建设，确保完成娄新高速石泉至张家冲连接线改造、大坝至清水公路建设和农村公路年度安防工程。不断强化能源保障，开工建设垃圾焚烧发电厂项目，启动岱山风力发电项目，继续推进110KV陈家坊、巨口铺变电站扩建。加强项目建设管理。坚持既尽力而为、又量力而行的原则组织项目实施;严格执行项目计划和招投标程序，坚决禁止部门、乡镇、村、社区未落实建设资金就开工建设项目;认真落实县级领导联系重点项目制度，加强定期调度和现场办公，进一步健全督导、考核、奖惩机制，积极推进项目建设，力促项目早开工、早建成、早达效。 （三）聚焦精建细管，全力提升城市品质进一步巩固国家卫县城创建成果，形成长效机制，加大创建力度，确保成功创建省级文明县城和省级森林城市。坚持精心规划。认真做好新型城镇化发展规划和国土空间规划编制，推进绿化、市政、供排水、公交、污水处理等“多规合一”。严格实行城建项目规划审批，切实维护规划的权威性和严肃性。坚持精致建设。以态修复、城市修补为依托，加快实施完善城市功能的城建项目，提高城市综合承载能力。启动新邵大道、酿溪大道提质改造和建设路二期三期工程建设，加快完成建设路一期工程建设，提升城区道路通行能力。启动资江左岸肖家湾至九头岩、右岸官冲至晒谷滩风光带建设，完成资江右岸一桥至沙湾风光带建设，做美城市水岸空间。积极争取政策、创造条件启动和推进资滨社区谢家院子、新东社区原卷烟厂家属区等36个老旧小区改造，完成L5连接线及酿溪态园棚改部分房屋改造;加快临江片区棚改房屋拆除;实施背街小巷人行道和县城路灯LED节能改造，加快城区无障碍设施建设，新建3座城区公厕;积极推进陈锡等城市公园建设，进一步加强城区道路绿化补植提质，全面改善城区环境。坚持精细管理。发挥县爱国卫运动事务中心作用，严格落实以组织管理、综合查处、居民自治、市场运作、门前三包、网格监督、垃圾分类管理为主要内容的“七位一体”创卫长效工作机制，着力整治市容市貌、占道经营、“蜘蛛网”、交通秩序混乱、黑臭水体、违章建筑等突出问题;进一步加强新时代公民思想道德建设，推进社会主义核心价值观教育，切实提升城市综合管理水平和市民文明素养。 （四）聚焦农业农村，全力推进乡村振兴深入实施乡村振兴战略，加快打造现代乡村。促进农业优先发展。完成粮食播种面积77万亩，总产31万吨;鼓励猪等畜禽产，确保发展猪、牛、羊110万头、出栏家禽348万羽。重点支持富硒农产品、精品果蔬、特色茶饮、中药材种植等农业产业化基地建设。新扩玉竹2000亩、百合4000亩、黄精等其他中药材4000亩、桂丁茶1000亩、舜赐茶400亩、玫瑰花1000亩;以小塘、巨口铺、龙溪铺、潭府、太芝庙、严塘、坪上等乡镇为重点，加快农业品牌培育，打造壮大“新邵资味”、“小塘麻鸭”等一批“一县一特”区域公共品牌。充分利用村级集体经济引导基金，盘活村级资源资产，加快农村土地流转，积极培育一批新型农业经营主体和村级专业合作社，发展壮大村级集体经济。巩固提升脱贫成效。按照“四个不摘”要求，在资金安排、制度建设、责任落实等方面予以重点保障和推进，持续实施健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫、社保扶贫、产业扶贫、就业扶贫、态扶贫、精准识贫、基础设施和公共服务、农村基层党建等十大巩固提升工程，开展脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”⑦问题“回头看”，建立并完善好精准防贫机制，从源头上阻止返贫及新贫困现象发，切实巩固脱贫成果。夯实农村基础设施。完成高标准农田建设4万亩，自然村通水泥路20公里、农村公路提质改造安保工程50公里、专项安保建设300公里，危桥改造23座;开展农村安全饮水巩固提升工程建设，全面加强农村单村饮水工程安全管理和集中供水工程运行及水质管理;启动小型水利水保工程、石马江流域水闸除险加固和中型灌区续建配套工程建设。深入推进农村人居环境整治。不断完善农村人居环境整治长效管理机制，继续推进农村厕所革命、农村垃圾污水处理、美丽乡村建设等重点任务。推进10个乡镇污水处理厂建设，完成农村改厕7000户;推进14个乡镇休闲公园和38个秀美村庄建设，创建10个省级美丽乡村;坚决取缔马路市场，切实规范管理乡镇农贸市场，加快推进迎光等乡镇机关所在地综合整治。积极打造特色小镇。立足“一镇一业、一镇一特色”，集中力量推进白水洞文旅小镇、雀塘循环经济产业小镇、坪上田园康养小镇建设;创造条件推进小塘麻鸭小镇、大新玫瑰芳疗小镇、巨口铺宝庆桂丁小镇建设;支持陈家坊镇加快建设棚户区扩改翻项目，全力建设以服装为特色产业的全国重点镇，不断改变千镇一面、有镇无业的现状。加强乡村有效治理。按照“多规合一”的要求，完成所有村的村庄规划编制。以农村土地“三权分置”为核心，推进农村集体产权制度和宅基地制度改革，全面启动农村房屋不动产证颁发工作，全力推进农村违法建房专项整治。强化农村基层组织建设，引导人才向基层一线流动。积极化解村级债务，严格禁止村级盲目举债搞建设。继续开展社会“公德”教育，严格落实村规民约，牢固树立文明乡风，提升村民自治水平。 （五）聚焦改革创新，全力释放发展活力坚持向改革要效益，向创新要动力，持续助推高质量发展。深化放管服改革。继续加大简政放权力度，全面梳理下放园区、乡镇和村(社区)的经济社会管理权限，加大赋权力度，确保“应放尽放”。持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“多证合一”“证照分离”，全力压减企业办理证照、办税、银行开户等手续的时间。加快新政务服务大楼建设，力争2020年年底前投入使用，届时将全县所有行政许可和公共服务事项全部入驻，严格实行“三集中三到位”，真正实现“只进一扇门”;加快实施智慧政务建设，解决“一网通办”问题，真正实现政务服务一体化平台五级互联互通、企业群众线上线下一件事一次办。加快财政管理体制改革。全面贯彻新《预算法》，探索实行中长期财政规划管理，推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算和预算绩效评价公开;进一步深化国库集中支付制度改革;建立健全政府债务风险预算和化解机制，进一步促进平台公司市场化转型，有效防范和化解政府债务风险。认真抓好科技创新。强化企业自主创新，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，新增高新技术企业5家，全社会研发投入增长45.3%，占GDP比重2%;加强科技成果转化，力争转化科技成果20项，通过有效专利52项，申请专利183项。推进产学研一体化，支持企业与高校、科研院所建立产学研合作联盟，助推企业开发新产品、新技术、新工艺，提升产品质量，打响企业品牌。不断完善容错纠错机制，鼓励更多社会主体投身创新创业，焕发改革发展活力。 （六）聚焦群众期盼，全力增进民福祉始终以人民为中心，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。切实强化社会保障。全面落实重点民实事项目。认真落实各项就业扶持政策，着力解决劳动者“就业难”和企业“用工难”问题;继续做好劳动监察执法，充分保障农民工工资发放。进一步完善社会保障体系，严格落实各类保险政策;落实残疾人“两项补贴”制度，建立救助标准自然增长机制，逐步提高低保、五保及医疗救助水平;加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。做好退役军人安置就业、保险接续等工作。推进乡镇敬老院改造提升工程和居家养老服务项目建设，探索“医养结合”养老服务模式，争取湖南省第二批养老服务体系建设试点县落户我县。统筹发展社会事业。全面推进教育信息化2.0建设;做好学前教育公办幼儿园规划、义务教育均衡优质发展规划;推进酿溪镇四小、广益实验学校二期、巨口铺镇芙蓉学校和小塘、潭溪、龙溪铺等三个乡镇学校置换建设，不断改善办学条件。启动县妇幼保健计划育服务中心和雀塘、太芝庙卫院改造，完成县疾控中心搬迁，确保邵阳正大骨伤科医院新院投入使用;加快分级诊疗制度建设，解决看病难、看病贵、看病乱问题。持续推进“三下乡”活动和“三馆一站”免费开放;举办好赛双清艺术节、“欢乐潇湘”文化活动;加强群众体育和竞技体育工作，强化文化广电体育市场综合管理。持续抓好封山育林和各类造林绿化，严防森林火灾，保护森林资源;严格落实建筑工地“六个100%”，持续改善县域空气质量;深入推进“河长制”，扎实开展水污染防治和土壤污染防治，认真做好资江、龙山河等重点流域以及受污染地块的治理;全力做好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。不断创新社会治理。加强社会面管控和舆情管控，有效防控各类社会风险。强化食品药品安全监管，严格落实安全产责任制，加强突发事件应急救援，全面提高安全监管、应急管理和综合防灾减灾救灾能力。建立社会矛盾排查预警体系，深入开展信访秩序专项整顿，规范信访秩序，化解信访积案。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施“公安派出所三年行动”和“消防基层上台阶三年行动”，继续深化“邵阳快警”，加快“一村一辅警”实战中心和“智慧消防”建设;持续推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋蔓延的长效机制;重拳整治外流贩毒，加强涉毒人员管控，不断提升人民群众的安全感。与此同时，进一步加强国防、人民防空、民兵预备役等工作水平;扎实做好全国第七次人口普查和人事、编制、审计、监察、统计、史志、档案、税务、保险、海事、电信、移动、邮政、烟草、盐业、气象、广播电视、防震减灾、意识形态、民族宗教等工作;重视和支持工会、共青团、工商联、妇联、残联等群众性团体积极参与社会管理，发挥更大作用。 三、加强政府自身建设政贵在行，事成于实。面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的发展任务，我们唯有坚持党的领导，坚守初心使命，勇于担当落实，强化自身能力，才能在破解各类艰难险阻中创造政府应有的业绩。一是坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习党的十九届四中全会精神，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移贯彻落实新发展理念，认真当好中央、省市和县委决策部署的忠实执行者。切实构建政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育的长效机制，坚持全面从严治党，始终推动政府工作沿着正确的道路前进。二是坚持务实担当。牢固树立争先创优意识，践行严细深实作风，推动工作重心下沉，对县委、县政府作出的决策、定下的目标、看准的事情，始终以钉钉子精神一抓到底，决不半途而废、无果而终。牢固树立以人民为中心的发展思想，对群众关心的事，说一项办一项，项项落实;对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现。突出实干实绩实效，健全干部考核评价机制，严格落实基层减负措施，使广大干部从无谓事务中解脱出来，真正把注意力集中到抓落实、促发展上来。三是坚决依法行政。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。严格按照法定权限和程序履职尽责，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，高质量办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。四是坚守廉洁底线。坚持把纪律规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定精神和省市“约法三章”，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严控“三公”经费，压缩一般性支出，把每一分钱都花在刀刃上。扎紧制度笼子，强化审计监督，加强工程建设、土地出让、公共资源等重点领域监管，坚决查处群众身边的腐败问题，切实打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好态。各位代表，大道至简、实干为要!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，全心全意为人民谋幸福，尽力尽责为新邵谋发展，奋力续写新邵高质量发展的壮丽篇章，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：①六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。②“135”工程升级版：省委、省政府围绕服务实体经济高质量发展，在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。③四拆一清：拆违、拆棚、拆危旧房、清卫死角。④四办：马上办、网上办、就近办、一次办。⑤三集中三到位：三集中，即将所有行政审批事项集中到审批服务股，将行政审批服务股集中到政务服务大厅，将所有行政审批服务事项集中到“互联网+政务服务”一体化平台;三到位，即人员到位、授权到位、电子监察到位。⑥三个五百强：世界五百强、全国五百强、民营企业五百强。⑦三落实三精准三保障：三落实，即责任落实、政策落实、工作落实;三精准，即精准识别、精准帮扶、精准退出;三保障，即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  2025-07-08

• 【绥宁县招商】2020年绥宁县政府工作报告

  2019年12月29日在绥宁县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是砥砺奋进、苦干实干的一年。在上级的坚强领导下，按照县委决策部署，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，在高质量发展道路上迈出新步伐。预计全年GDP增长6.5%;完成一般公共预算收入5.22亿元，增长4%;规模工业增加值略有增长;固定资产投资54.94亿元，增长9.1%;社会消费品零售总额46.96亿元，增长12.2%;城镇居民人均可支配收入26985元，增长8.9%，农村居民人均可支配收入11210元，增长10.5%;万元GDP能耗下降3.4%。 园区建设推进较快，实体经济有了新的发展。坚持产业向园区集中、要素向园区汇集、资金向园区集聚、政策向园区倾斜，加快产业园区建设。累计完成土地平整800亩，建成高标准厂房10万平方米，使用率达100%，入园企业69家，投产58家，高新技术企业数量达到5家，国家林业龙头企业3家，新增马德里商标企业3家。 三大“十亿”产业蓬勃发展，带动群众收入稳步增长。稳定杂交水稻制种9万亩，形成了S248沿线的杂交水稻制种产业带。立足75万亩秀美竹林，进一步彰显“中国竹子之乡”特色，楠竹产业年产值达17亿元，直接参与楠竹产业的群众5万余人。旅游业逐步做大，全年实现旅游收入超过20亿元。通过参与三大产业，农民年人均增收1790元。 脱贫攻坚再创佳绩，贫困村全部出列。通过全县广大干部群众的共同努力，我县顺利实现脱贫摘帽，累计脱贫15615户56543人，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.195%。六千名干部下村助推产业兴旺的经验被红星云等网站推介，《加强驻村帮扶工作的四条措施》、“遂愿暖心入农家”活动在市级简报推介。唐家坊镇小乡村工作队在全省驻村帮扶会议上作经验介绍。 “绥宁蓝”持续巩固，连年位居全市第一名。以环保督察为动力，以落实责任制为抓手，县城空气质量优良天数持续稳定在300天以上(2020年346天)，空气质量综合指数排名稳居邵阳市第一名、全省前列。 知重负重，攻坚克难，解决了一批难事，干成了一批实事。即将过去的一年，稳增长、促转型的压力之大超出预期，解难题、化债务的任务之重超出预期。我们在全力打好三大攻坚战，着力推动经济平稳健康发展，经受督查检查多轮洗礼，经历省委巡视、扫黑除恶等多重考验的同时，狠下决心、下大力气解决了黄桑村苗庄违建别墅拆除、电影公司改革、国有资产门面清收、包茂高速连接线移交、民营企业中小企业账款清欠、落后产能淘汰等历史遗留难题，推动了四城同创、学校食品安全隐患整改、被征地农民社会保障、秀水水库开工、农村改厕等民生实事，不仅减轻了发展中的包袱，也提升了政府公信力。一年来，我们主要抓了以下几方面工作： （一）强特色、舞龙头、促转型，产业发展势头良好。深入实施“产业项目建设年”活动，三次产业占比由去年的18.9:44.1:37调整为19.7:42:38.3。一是特色农业发展基础更加厚实。粮食生产稳中有增，完成粮播面积31万亩，比去年略有增加，总产14.6万吨，比去年增产0.36万吨。“两区”划定通过市验收，划定功能区、保护区27.3万亩。顺利通过农业部制种大县绩效评价考核，持续投入制种大县奖励资金2000万元，制种面积保持稳定。东山红提、蔬菜、绞股蓝等产业规模化发展势头得到巩固。县财政投入1400万元，完成油茶、青钱柳“三边”种植214万株。以“优秀企业、绿色产品、生态品牌”为载体，大力培育绥宁特色生态农产品，组织金水湾生态农业、六鹅洞养生茶业等企业参加第二十一届农博会，善寨野生白茶、紫玉红提、侗寨血粑等农产品深受好评。有效防控了非洲猪瘟，生猪产能逐步恢复。落实“以购代捐”协议，协助湖南师大在绥采购1020万元农副产品。组建科技服务团队，培训农民1.1万人次。二是特色工业稳步发展。巩固传统产业，盘活“僵尸企业”，力马画材与受让方成功签订整体资产转让协议。湘商产业园综合服务区、入园广场投入使用。加快产业建设进度。“贵太太”二期、昌隆服饰、博艺迪眼镜、金诚环保材料投产。神农金康青钱柳研发中心、茶博园基本建成。丰源体育成功申报全省“五个100工程”重大科技创新项目。大唐华银14台风机并网发电。三是特色旅游持续升温。始终坚持“旅游带动”战略，旅游收入同比增长11%，绥宁旅游成为大湘西文化旅游的重要板块。出台《旅游产业发展奖励办法(暂行)》，推出旅游人数奖、民俗文艺表演奖、优秀旅游人才奖等13项奖励措施，促进旅游产业健康发展。黄桑生态旅游区荣升国家4A级旅游景区，堡子岭国有林场成为全市唯一一家“全国森林康养基地试点建设单位”，花园阁、插柳、六鹅洞、大园4个旅游扶贫示范村和大湘西精品线路旅游基础设施建设全面推进，花园阁国家湿地公园顺利通过国检，党性教育(红色旅游)基地竣工运行。金水湾、上堡故事、云水居等精品民宿快速发展。与湖南海外旅战略合作顺利推进，持续抓好“四月八姑娘节”“乡村旅游节”等节庆活动，游客人数大幅增长。 （二）打硬仗、抓巩固、重质量，“三大攻坚战”成效显著。一是持续抓好债务风险防控。始终坚持高标准严要求，围绕“控、调、清、管、转”方针，严格落实“三个一律”，严控政府债务总量和新增债务。通过将隐性债务化解期限调减至6年、将防范化解工作纳入绩效评估改革方案、将债券利息纳入财政预算并及时支付、狠抓政府投资项目管理等举措，共化解隐性债务3.64亿元。目前，全县债务总额32.16亿元，其中，债券资金23.72亿元，关注债务4546万元，隐性债务7.98亿元，总体风险可控。二是剩余人口脱贫和巩固提升卓有成效。按照“四个不摘”的总要求，一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓巩固提升，全年扶贫资金投入达35219万元。紧盯“两不愁、三保障”，组织开展“两不愁”、教育、健康、住房保障问题清零行动，以村为单位组织一户不漏的全面走访，坚决防止漏评错退。突出产业和就业扶贫，整合8720万元入股龙头企业发展村级集体经济，拓宽了村级增收渠道;投入乡镇自主扶贫产业发展资金1179.2万元，推动群众脱贫增收;建立扶贫车间22个，吸纳377名贫困劳动力就近就业。深入开展“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”、向人民报告系列活动，帮助贫困群众解决问题1950个，有效提升了群众满意度。全年脱贫956户2401人，1个深度贫困村出列。三是绘就山清水秀新图景。全年安排3亿余元用于环境保护管理和能力建设，绥宁山青、水绿、天蓝、气洁的美丽形象得到保持，生态文明实践经验被新华社推介。完成造林4.84万亩、封山育林4.5万亩、幼林抚育15万亩次，建成生态廊道0.5万亩、秀美村庄10个。创建国家级生态文明示范县规划通过专家评审。常态化开展河长巡河1.8万余次，发现问题63个，全部整改到位。完善建筑工地扬尘治理清单和工作台账，对扬尘治理不到位的工地进行停工整顿。开展非法采砂专项巡查30余次，及时制止小规模开采行为。中央环保督察“回头看”信访交办件、省级环保督察交办问题整改销号如期完成。 （三）强基础、扩投入、补短板，发展条件不断改善。一是交通建设稳步推进。围绕产业发展抓交通建设、围绕方便出行抓交通工作，推动交通建设“质”“量”齐升。干线公路里程不断增加。黄坪公路、枫香大道通过验收，枫黄公路、花园阁环岛公路完工，兰堡公路完成主体工程，景区通达能力进一步提升。水联公路完成工程量的90%。东文公路扩改完成路面硬化。完成自然村通水泥路15.6公里、生命防护工程77公里、危桥改造8座。“四好”农村道路建设走在全市前列，被评为全市农村公路重点民生实事工作先进。二是城乡建管力度加大。规划管控进一步加强。通过了《县城控制性详细规划》，完成了16个乡镇的总体规划和214个村的村庄规划，制定了县城个人建房具体意见。城东出口综合整治工程B段全面竣工。高效完成人大代表、政协委员关注的原河运队旁道路硬化。扎实推进“四城同创”，坚持开展“脏乱差”治理，加大环卫清扫保洁力度，市级卫生县城复检顺利通过，为创省卫打下坚实基础。拆除违章建筑2万平方米，实现新增违建为零，在建违建停水、停电、停工到位，大汉城建45间违建商铺拆除到位。棚户区四大片区改造全面推进，完成5个老旧小区改造。投入5477万元，深入开展了城乡环境卫生综合整治。三是自然资源和农田水利等工作持续加强。第三次国土调查三调成果在全市率先通过国家核查。完成土地储备2260亩。完成大棚房整改任务。卫片执法检查工作有序推进。组织实施2018年度建设用地增减挂钩项目，总规模273.9公顷，拆除旧房2100余栋，村民通过房屋拆旧、土地复垦等奖补，户均收益近3万元。乡镇集中供水体系进一步完善，鹅公、乐安、黄桑、梅口等4处集中供水工程竣工投入使用，完成16个水厂监控和水质净化消毒设备的安装。四是电力建设扎实推进。争取多年的220千伏变电站已经省发改委核准。富家界(河口)110千伏电站已下达可研设计批复。35千伏瓦屋变、李熙变扩改工程进展顺利，完工后可有效满足北部乡镇用电需求。概算投资3563万元的农网升级改造项目基本完成。 （四）抓改革、优服务、促合作，开放发展取得新成效。20大项、100小项改革顺利推进。县乡机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。“放管服”改革取得突破。3869项政务服务事项全部接入省“互联网+政务服务”一体化平台。确定了“一件事一次办”改革第一批100项事项清单。优化审批流程，实现审批提速，不动产首次登记压缩至10个工作日，转移登记和抵押登记压缩至5个工作日，施工许可证发证压缩至7个工作日。全面推行“企业登记身份信息管理”改革，新登记注册市场主体3602户，增长86.9%。在第四次经济普查中，全县法人单位、个体经营户分别增长119%、51.9%。大力推进限上企业入规，新增“四上”单位22家。严格落实国家减税降费政策，减免税费8140万元，有效降低了企业成本。深化国企改革，出台九家社保挂账企业改制《职工安置方案》。农村土地确权登记颁证基本完成，确权信息应用平台投入使用。农村产权制度改革完成清产核资，成立集体经济合作社177个，股权量化到户1763户。城投公司完成清产核资等工作，即将转型为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险、自我发展”的市场经营主体。通过招商引进投资10亿元以上，全年实际利用内资同比增长19%。出口监管仓建成并通过市海关预验收，实现了我县出口配送型仓库零的突破。全年完成进出口总额260万美元。 （五）强保障、办实事、惠民生，社会事业持续进步。全力以赴抓落实，确保了12个重点民生实事项目完成或超额完成。新增城镇就业3298人，一批退役军人通过参加招聘会走上就业岗位。农村低保标准提高到3720元/年，救助水平达到人平208元/月，发放残疾人“两项补贴”资金678万余元，特困供养1298人，临时救助9322人次。消除义务教育大班额156个。教师队伍建设得到加强，招聘教师186人，选派63人参加定向培养，成功申报“国培项目县”，安排1300人次参加培训。优质生源保控有力，教学质量稳步提升，高考成绩创近十年新高，获评全市教育督导工作先进。县妇计中心整体搬迁一期工程、17个乡镇卫生院远程诊疗室建设全面完成。消除无村医执业“空白村”8个。城乡居民医保参保30.44万人，参保率99.4%。顺利通过全省基本公共卫生服务绩效评估。强化食品安全监管，深入开展专项整治，有效规范食品生产经营秩序。新增东山翁溪村等5个中国传统村落，总数达到12个。新增4处省级文物保护单位，总数达到13处。文艺创作精彩纷呈，获评“中华散曲之乡”，我县作家创下连续四届荣获张天翼儿童文学奖的佳绩。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，获评第六批全国民族团结进步创建示范县。持续深化社会综合治理，治安秩序保持良好，创造命案连续18年全破战绩。扫黑除恶取得阶段性战果。加大对群众关切的黄赌毒和新型案件打击力度，严厉整治外流贩毒，县本级如期摘掉“全省脱失吸毒人员严重重点通报地区”帽子，东山乡和长铺子乡通过市禁毒工作重点整治乡镇摘帽验收;打掉一个涉案金额上亿的电信诈骗团伙。在全省公众安全感测评中，我县得分91.38分，排全市第一。全县连续27个月无进京非正常上访、无赴省群体性上访、无极端恶性事件发生和无重大网上负面舆情案件。获评全省综治先进县。安全生产形势稳定向好，无较大及以上生产安全事故发生。成功应对六轮强降雨，圆满完成防汛工作目标任务。基层气象防灾减灾“六个一”标准化建设成为全省标杆，成为邵阳市第一个省级标准化气象为农服务县。国防动员和双拥共建工作进一步加强，人防事业不断推进。审计、统计、档案、住房公积金、邮政、通讯、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、机关事务服务、移民、文联、史志、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等为全县经济社会发展作出了新贡献。一年来，我们不断加强政府自身建设，严守政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我们坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，共同回顾70年涛涛林海发生的翻天覆地变化。我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪。各位代表!干事创业维艰，接续奋斗以成。成绩的取得，是上级坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是广大在外乡贤和各界人士共襄盛举、鼎力相助的结果，更是全县各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻绥解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持绥宁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!总结一年来的工作，我们也深刻地认识到绥宁正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，还有不少“攻坚战”“持久战”要打。三产业占比过低的问题没有得到根本性改变，严重影响GDP增速核算。财政收入较年初预算减收11.54%，本级一般公共预算支出较预算增加16.63%，收支矛盾突出，平衡压力大，财政收支管理形势严峻。实体经济面临诸多挑战，部分企业开工不足，县人民银行调查数据显示：75%的企业表示金融机构贷款门槛仍然较高而无法获得贷款，69%的企业表示目前获得贷款难度较去年有所加大，小微型企业信贷受惠面仍较低。“四上”企业申报难度加大，入规门槛提高。政务服务大厅个别单位人进事不进，营商环境有待优化。民生领域还有不少短板，医务人员、教师等人才招聘难、留住难，行业整体水平有待加强，医保基金支出压力较大，农贸市场规划布局严重滞后，硬件设施明显落后。化解社会矛盾需要继续努力。一些公职人员不敢担当作为。面对这些矛盾和问题，我们愈加感受到，路不行不到，事不为不成，政府的工作，不管困难再多，压力再大，也要坚定不移地干，不能停，不能拖，不能等。 二、2020年政府工作任务2020年是“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小康之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持改革开放，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7.5%，规模工业增加值增长8%，财政收入增长5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长25%，城乡居民收入分别增长9%左右，万元GDP能耗控制在上级下达的目标内。实现明年预期目标，要坚持稳字当头，积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。重点抓好七个方面的工作： （一）突出抓好产业转型，着力加快实体经济高质量发展提质升级产业园区。加快袁家团国家木竹产业示范园建设。抓好园区形象提升工程和配套市政设施建设，畅通入园道路。支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹餐具等产业，力争引进一批竹笋、竹炭企业，推动产业链配套发展。力促宝庆联纸关停后顺利实现转型。助推湘商产业园持续发展，稳健推动“贵太太”登陆主板或科创板上市、惠康公司新三板挂牌交易。推动神农金康青钱柳研发中心启用、资龙聚农产品加工、特沃斯有机肥、金诚环保纸制品达产达效。推进竹缠绕项目建设。完成湘商产业园污水处理厂和污水管网建设。抓好园中园建设，以卡腾电子为龙头，加强产业链招商和以商招商，建立电子产业园。做强做优旅游产业。以服务游客为中心，拓展旅游服务内涵，提升资源配置能力，促进黄桑4A景区高质量发展。鼓励上堡旅游公司加快温泉酒店、山地酒店等配套设施建设，引进有实力的合伙人和专业团队提高景区运营水平，提升景区管理的专业化程度。加快黄桑旅游小镇建设。推进大湘西精品路线景点集群打造，建设红色经典旅游线路，对接长征步道项目。挖掘壮大一批“老字号”品牌，标准化管理乡村旅游点餐饮业。鼓励旅游扶贫村依托特色文化发展民宿，培育旅游新业态。加大特色旅游商品研发力度，构建绥宁旅游商品品牌体系。鼓励和发动干部职工参与民俗特色节目的提质和展演，增强旅游线路产品与特色文化的融合度。加强旅游营销，提升景点知名度。规范旅游市场经营秩序，美化景区村寨环境，提高全民发展旅游的意识，共同维护好全县良好的旅游形象。培育规模以上服务企业。围绕园区企业的购销物流业务，组建物流运输企业。筛查、培育规上物业管理公司及房屋装修公司、电商平台企业、汽车销售企业。围绕全县制种产业，成立制种代理公司。以上堡故事、铁杉林苑等旅游民宿为主体，组建旅游产业服务公司。推进园区集中供热服务，支持百嵘能源发展。依托黄桑自然保护区、堡子岭国家森林康养基地、上堡古国生态旅游和县内养老医疗机构资源，引进第三方，推动医疗、养老、休闲旅游整合，探索森林康养服务业实体运营。积极推广“993861”服务综合体建设。繁荣活跃核心商圈。依托绿洲广场、中心街、大汉风情商业街及巫水画廊等区域，刺激文化娱乐、购物休闲、特色餐饮等消费。规划好夜宵市场等夜市经济元素，繁荣、活跃夜经济市场。 （二）突出抓好乡村振兴战略实施，着力做好“三农”工作提升乡村治理能力。持续推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，积极培育新型农民和新型农业经营主体。联动推进农村自治、法治、德治和智治，深化基层治理平台能力建设。充分发挥村级综合服务平台作用，建好公共法律服务点，推进“一村一居一法律顾问”和“半小时法律服务圈”全覆盖。发展农业产业。强化用途管制，加强永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，严格控制非农建设占用永久基本农田。坚持以市场为导向，以扶贫产业为基础，适应需求端变化，推动“规模发展”和“小众特色”并进。稳定发展杂交水稻制种9万亩、油菜3万亩、油茶2万亩、青钱柳5000亩、红提5000亩，年生猪出栏50万头，年产值过亿元的种养业品种达到10个以上。推动农业产业园、田园综合体建设，加快关峡插柳蔬菜种植特色产业园和东山红提产业小镇等建设。发展农产品加工业，支持金水湾白茶、庙湾云雾茶等纳入“邵阳红”公共品牌。搞好农村人居环境整治。明年是农村人居环境整治三年行动的最后一年，要紧盯重点任务，狠抓工作落实。扎实开展村庄清洁行动，抓好农村日常保洁，推动地面垃圾清扫、水面杂物清理、破损路面修整和垃圾清运、路边杂草清理、违章搭建清除，确保农村干净整洁。建立符合绥宁实际的“村收集、乡转运、区域处理”机制，推广垃圾分类处理。推进城乡供水一体化建设。加强村庄规划管控，落实《湖南省农村住房建设管理办法》。实施好2019年度增减挂钩项目。完成年度农村改厕任务，让农民群众用得好、长受益。建设美丽乡村。提炼村庄主题，突出历史文脉，保持田园特色，积极构建“五美”乡村格局。推进“拯救老屋”行动，以文化遗产标准，保护利用好“寨市古镇”“大园古苗寨”“插柳村院落”等古街古村古镇。启动大园苗寨古建筑群修缮项目。 （三）突出抓好规划、招商和基础设施建设工作，着力培育发展新动力、改善发展条件推进“十四五”规划编制。认真研判政策动态，争取更多项目上升到国家级和省市级层面，以争规划推动政策落实、项目落地和资金落定。狠抓招商引资，顺势借力发展。抓住湘南湘西承接产业转移示范区机遇，开展“产业链招商、专业招商、以商招商”行动，引进一批投资1亿元以上的招商项目。积极参加邵商大会和港洽周等活动，吸引更多企业、产业来绥“安营扎寨”。关心和支持异地商会建设，团结和引导广大会员企业回乡创业，为家乡作出更大贡献。持续改善营商环境，旗帜鲜明支持民营经济。落实好《关于支持工业经济发展的若干意见》，把政策“优惠”转化为企业“实惠”，增强企业获得感。用好政策红利，加大基础设施建设力度。利用好中央关于“加强基础设施建设”政策释放的红利，推进一批重点基础设施项目建设。抓好交通建设。持续跟踪兴永郴赣铁路、通用机场等项目，力争“十四五”开工建设高铁和机场。改扩建李唐公路、江城线。完成省下达自然村通水泥路、安保工程、危桥改造任务。抓好农田水利建设。推进秀水水库建设。建设高标准农田3.5万亩，实施好1200亩高效节水灌溉项目。抓好电网和信息网建设。开工建设220千伏输变电工程，早日实现绥宁主干电网从110千伏到220千伏的跃升。完成关峡110千伏变扩建等工程。继续升级改造农村电网。进一步推进大唐华银风电场项目建设。新增4G基站51个、物联网基站96个，50户以上自然村光纤网络基本通达，启动县城5G网络规模化部署。 （四）突出抓好“四城同创”，着力提升城乡功能品质加速城镇提质扩容。推进“四城同创”，力争2020年年底省级卫生县城、文明县城、园林县城和森林城市获批。在县城路网建设上下功夫。着力抓好武靖高速县城连接线基础配套工程，滕家园路、林海路、城东出口、城西出口等道路改扩建，加快万家坪大桥的建设。在棚户区改造上下功夫。加快四大片区棚改，实现安置房主体竣工。在“两场(停车场、农贸市场)、一站(垃圾中转站)、一厕”建设上下功夫。因地制宜建设停车场，长期的和临时的同建、大型的和小微的互补，缓解停车难问题。完成农贸市场标准化改造1个，新建2个。新建生活垃圾中转站3座。完成县城17座公厕标准化改造。实施15个老旧小区改造工程，推进碧桂园、大汉新城、经发国际商品博览城及其配套设施建设，启动县委党校、综合档案馆建设。在管理上下功夫。加强交通秩序整治，规范市场经营，开展城乡马路市场专项整治，确保实现“摊清、人清、路畅”，提高精细化管理水平。抓好生态建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态环境治理和治理能力现代化，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，确保省级生态文明示范县创建成功。坚持少砍多造，商品材年砍伐量控制在7万立方米内，完成造林2.6万亩、公路和河道绿化70公里、义务植树90万株。加强林业重大有害生物防治和森林防火。加强生态文明价值观念和行为准则的宣传，让绿色发展理念深入人心、生态文明之路行稳致远。 （五）突出抓好三大攻坚战，着力谋求工作新成效巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”要求，实现剩余302户652人稳定脱贫,务求脱贫攻坚如期全胜。聚焦重点群体和重点工作，开展脱贫攻坚“回头看”。扎实推进农村低保和扶贫开发有效衔接，推进防贫综合保险工作。建立稳定脱贫长效机制，持续加大产业扶贫力度，强化技能培训和转移就业，提高就业扶贫质量。加强扶志扶智工作，深入推进“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康行动”。认真做好脱贫攻坚普查工作。编制“十四五”巩固脱贫成果规划。打好污染防治攻坚战。抓好国土空间总体规划编制这一决定全县未来发展的基础性、支撑性工程，认真落实国土空间管制、自然保护地限制等各项要求。坚决打好蓝天保卫战。加强道路扬尘综合整治。关停、转产、升级“散乱污”企业。持续推进餐饮行业“明厨亮灶”。坚决打好碧水保卫战。全面落实河长制，重点抓好清污、清漂、清淤、清障、清违五大专项行动。持续保持河道采(洗)砂整治高压态势。实施乡镇污水处理设施建设四年行动，加快补齐污水收集和处理设施短板。坚决打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城镇建设用地土壤环境风险。开展固体废物、危险废物污染防治行动，推动固体废物资源化利用。进一步加强涉医疗废物、建筑垃圾规范化管理。持续防范化解债务风险。围绕安全、可控目标，落实“三个一律”，化解隐性债务2亿元左右。坚持政府过“紧日子”，统筹财力优先保工资、保运转、保基本民生，压缩一般性支出，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。严控各项行政经费，不得在无预算安排或不符合暂付款项管理规定的情况下支付资金，严禁依据不符合法律法规规定的合同或协议支付资金，强化财政资金清算业务的对账管理，杜绝“未支付、先清算”“超额清算”等违规行为。促进城投公司转型发展、做大做强。 （六）突出抓好重点领域改革，着力增强体制机制活力落实好“清单”管理。按照《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》，完善赋权事项，加大赋权力度。推进国企改制。继续推进奇山电器、矿产品、乡镇供销、物资贸易等九家国有企业的改制。深化金融改革。持续推进“一县两行”建设，争取绥宁村镇银行挂牌营业，支持“两行”提升县域内市场份额，促使当地的资金在当地充分利用。深化农村改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于保持农村土地承包关系长久不变的意见，做好不动产统一登记，落实“三权”分置制度，实施土地承包权依法有偿转让。2020年8月底前完成集体经营性资产股份合作制改革。 （七）突出抓好民生和社会事业，着力提升群众获得感幸福感安全感继续强化社会保障。扎实办好省定重点民生实事。进一步提高住房公积金覆盖率、使用率、个贷率，做到应放尽放。努力扩大社会就业，加大援企稳岗力度，聚焦重点群体帮扶就业，新增城镇就业3100人，农村劳动力转移就业2630人。加大对拖欠农民工工资的整治力度。落实养老保险制度改革举措，扩大“智慧人社”运用范围，防控社保基金运行风险。落实低保、五保、孤儿基本生活最低保障标准提标工作，关心关爱农村留守儿童。加快发展社会事业。百年大计，教育为本。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。实施公办幼儿园提升工程，扩大普惠性幼儿园覆盖范围。消除义务教育阶段大班额。完善高考综合改革配套设施。加快芙蓉学校建设，力争明年7月完成主体工程，秋季开学投入使用。启动职教新区、师训中心和县一中教学楼建设。推进校园文化建设。支持和规范民办教育发展。开展县乡医疗卫生机构一体化改革试点，适时组建县域医院集团，构建县乡一体、以乡带村、城乡联动的新型基层医疗卫生服务体系。改进人员公开招聘办法，引进医疗卫生机构急需紧缺人才。加强设备建设，提升乡村卫生服务能力，促进分级诊疗制度落实，让群众在乡镇就能看好常见病、多发病。恢复乡镇卫生院、村(居)卫生室城乡居民医保门诊费用统筹报销政策。加大医保基金监管执法力度。进一步加强食品安全工作，健全乡村监管网络，创建省级食品安全示范县。探索推进体育健身产业化、市场化发展。全力推进殡仪馆建设。加大非物质文化遗产保护力度。提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。认真做好民族宗教工作。加快县融媒体中心和新时代文明实践中心建设，弘扬主旋律，传递正能量。深化平安绥宁建设。严格落实安全生产责任制，进一步强化安全监管。继续开展基层消防上台阶三年行动，扎实推进县乡村专职、兼职消防队伍建设。抓好农村木屋和文物建筑安全整治。完善突发事件应急管理机制，提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，在“除恶务尽”的基础上，建立健全长效机制。强力推进禁毒三年行动，加强外流贩毒整治和禁毒宣传，坚决打赢禁毒人民战争。以矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创、基础硬件联建“五联机制”为抓手，推进县乡村三级综治网格化服务管理平台建设，形成共建共治共享格局，争创全省平安县。我们将继续推进双拥、国防动员、退役军人事务、人民防空、后备力量建设工作。支持工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等人民团体工作。新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，全县政府系统必须坚持党的绝对领导，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设忠诚干净担当的人民满意政府。 （一）以对党忠诚显本色。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示精神，全面落实上级各项决策部署，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）以有效举措提效率。提高政府工作的绩效，各级各部门要坚持做到“三多”“三敢”“三快”，多开小会、多调研、多学习，敢拍板、敢决策、敢断事，部门提交议题上会要快、办文要快、财政资金在从严从紧管理的基础上拨付要快。依法规范行政行为，提升依法行政效能。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。 （三）以勇于担当践使命。政府系统的同志要努力做到“挑担不怕难、上山不怕险、坦途不歇脚、重压不歇肩”，努力做到咬定目标抓落实、踏实苦干抓落实、攻坚克难抓落实、勇于担责抓落实。切实加强督查队伍建设，进一步健全重点工作落实情况台账，每月对县政府常务会、县长办公会和《政府工作报告》确定的重点工作进行督促检查，激励政府系统的同志真抓实干。 （四）以优质服务守初心。对企业和群众承诺的事，要说到做到，对企业和群众关心的事，要换位思考，努力让群众对政府工作过程和结果双满意。大力推进“放管服”改革，提高政务服务质量。严格落实“三集中、三到位”，推动更多政务服务事项进驻大厅。以企业和群众办事“少跑腿”为目标，充分利用信息化手段，在申请材料齐全、符合法定受理条件下，实现办理“一件事”最多跑一次。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，最大限度压缩审批时限。同时，切实加强乡镇便民服务中心、村(社区)代办点建设，提高政务服务质量。 （五）以自身过硬树形象。提升抓工作的专业化本领，努力做到能力过硬。时刻注重廉洁自律，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”，切实做到廉洁过硬。每一位政府工作人员，都要始终把纪律和规矩挺在前面，坚定理想信念，强化为民宗旨，真正树立起政府勤廉为民的良好形象，让人民群众的获得感、满意度在高水平治理中不断提升。各位代表，难关再多，向前进，总能攻克;征途再长，往前走，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为谱写新时代绥宁高质量发展的新篇章而继续奋斗!

  2025-07-08

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